文章导读:

《固体废物污染情形防治法》是我国固体废物治理的基本大法，是固体废物全历程治理实践的依据。固体废物的界说是判断物质是否属于固体废物的主要依据。关于物质的属性给予清晰的判断，这是固体废物治理的落脚点和基本点。从现实治理状态来看，各级情形治理部分关于固体废物、副产品等熟悉不清、掌握禁绝的情形较为普遍。

因此，有须要从固体废物的界说着手，深入辨析物质的价值和属性的关系，进而准确、系统地掌握固体废物看法内在，进一步夯实固体废物情形治理的基础。

原文“《固废法》中固体废物界说的问题和对策” 揭晓于2017年6月《绿色科技》杂志，该文系节选版，并已取得作者授权。

固体废物看法的焦点要素剖析

《固废法》“第六章附则”中对固体废物的看法举行了明确，固体废物，是指在生产、生涯和其他运动中爆发的损失原有使用价值或者虽未损失使用价值但被扬弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及执法、行政规则划定纳入固体废物治理的物品、物质。该界说的焦点要素在于物品或物质的属性判断，主要基于物质客观的价值和爆发者/（所有者）主观的取舍两个方面，客观价值为主，主观取舍为辅。

物质的价值相对性和绝对性

物质的价值具有相对性，详细体现为：

（1）时空相对性。在差别的时间和空间，差别的科技和认知生长条件下，物质的价值会爆发转变。

（2）用途相对性。在当下的社会、科技和认知条件下（“当下条件”），差别的用途下（使用者、使用的方法要领等），物质的价值也会爆发转变。

物质的相对价值，是指在“当下条件”下，物质在特定用途下的价值，也可称之为狭义价值。

物质的绝对价值，是指在“当下条件”下，物质在所有差别用途下的总体价值，是物质自己固有的价值。也可称之为广义价值。

决议物质属性的是广义价值

从狭义价值的角度看，物质价值的相对性导致了物质属性的相对性，所谓没有绝对的废物，只有放错地方的资源。统一个物质，有人当“废物”，有人当“垃圾”。

那么，在《固废法》对固体废物的界说中，“原有使用价值”是指狭义价值照旧广义价值？即，“原有使用价值”是基于爆发者，照旧基于包括爆发者在内的差别使用者？

我们有这样一个知识，若是自己手上有件工具，自己用不上了，可是对别人有用，我们是不会把它当废物看待的。

基于这样的知识，我们得出如下结论：固体废物的界说中，“原有使用价值”是广义价值，是基于包括爆发者在内的差别使用者所有用途下的总体价值。

在广义价值下，物质的客观属性是唯一的

“非固体废物”和“固体废物”是两个对立的、排他性的荟萃。从广义价值而言，在爆发者不自动扬弃的情形下，没有一种物质，既是“非固体废物”，又是“固体废物”。

在现实治理事情中，保存物质的双重属性的征象。若是看法不清，往往会爆发物质的属性是由狭义价值决议的这种假象，着实是由爆发者主观取舍造成的。在广义价值下，物质的客观属性是唯一的。

《固废法》中固体废物界说保存的问题

外延过大，形成悖论

“原有使用价值”是物质的总体价值，包括可从物质中提取原质料以及燃料的价值。由于这是物质普遍保存的基础属性，那么套用“没有绝对的废物，只有放错地方的资源”这句话，固体废物自己就不保存了，《固废法》尚有何用？

“原有”两字引发多重歧义

一是，凭证“原有”使用价值看法来界定物质属性，产品也可能归属为废物。通过生产运动爆发的产品，一样平常不再具备原辅质料的性能，也就是说产品损失了“原有使用价值”。凭证界说，产品竟然酿成废物！导致这种不对理的结论，是由于“原有使用价值”这个用词没有思量到生产、生涯和其他运动付与物质的新的价值。好比说，用米酿酒，酒失去了米的“原有使用价值”，酒是废物吗？一定不是。

二是，固体废物看法中“损失原有使用价值”与“虽未损失使用价值”，前后相差“原有”两个字，容易爆发一种歧义：“原有使用价值”差别于“使用价值”，“原有使用价值”是相关于爆发者而言的，“使用价值”是所有用途下的总体价值，一个狭义，一个广义。

“使用价值”不即是“使用”的价值

“原有使用价值”是物质所有用途下的总体价值。关于“使用”，《固废法》界说为：从固体废物中提取物质作为原质料或者燃料的运动。“原有使用价值”中的使用的寄义远远大于“使用”，两者之间爆发了冲突。

《固体废物判别导则（试行）》关于广义价值的选择和控制

《固废法》关于“固体废物”界说的广义价值所引申出的“没有绝对的废物”这个看法，让固废治理工具变得模糊，治理陷入逆境。以是，物质的性子判断基于广义的价值属性，但不可无条件地认同广义价值。《固体废物判别导则（试行）》是判断物质是否属于固体废物的主要依据，给广义价值带上了合适的“紧箍咒”。《导则》给出的判别顺序分3步：《首先凭证固体废物的界说举行判断
；其次可凭证导则所列的固体废物规模举行判断
；凭证界说和固体废物规模仍难以鉴别的，可凭证导则第三部分举行判断。

导则第三部分列出了“固体废物与非固体废物判别流程图”（见图1），该“流程图”有5层判断项，其中有4个判断项可以得出“非固体废物”的属性。其中在第2项判断为“有价值”的基础上的后续3个判断，可以看做关于广义价值的选择和控制。即“基本保存原有用途的价值+切合相关产品标准+可直接用作替换产品，且使用历程情形无害”。

图1  固体废物判别流程图

关于固体废物界说的调解息争读

《固废法》中固体废物的基本界说及其看法在现实治理应用中保存较多问题，《导则》的增补只是杯水车薪，本文实验从基础上对固体废物的界说举行调解，正本清源，才是恒久之计。

界说的调解原则

针对现有界说保存的问题，可以遵从以下几点原则加以调解，①坚持以物质的广义价值判断物质属性②对广义价值举行合理控制③认可物质的新价值④阻止和“使用”的界说爆发冲突。

界说的调解建议

现有界说的不当之处，是由于“原有使用价值”这个用词保存重大缺陷。凭证上述调解原则，可以把“原有使用价值”改为“直接使用价值”。即，固体废物是指：在生产、生涯和其他运动中爆发的损失直接使用价值或者虽未损失直接使用价值但被扬弃或者放弃的……物品、物质。

调解后的界说解读和说明

接纳“直接使用价值”的界说完全切合4个调解原则，化解了原界说保存的问题，详细说明如下：

（1）“直接使用价值”是广义价值，是基于包括爆发者在内的差别使用者所有用途下的总体价值。

（2）“直接使用价值”是受限制的广义价值，需要进一步明确以下几点：

①固体废物（非自动扬弃的，下同）是不可直接使用的。

②能直接使用的，就不是固体废物。

③“直接使用价值”，不包括固体废物的“使用”。

直接使用价值：物质可以直接使用到正常的、通用性的生产、生涯用途，就是非固体废物。判断“需界定物质”是否具有“直接使用价值”可接纳较量的要领，和现有的公认的非固体废物举行较量，若具备相同的价值，就可判断具有“直接使用价值”。详细要领而言，可以比照《导则》提出的3种价值（原有用途、切合标准、直接替换），原有用途就是和原物质相较量，切合标准就是和标准化的产品相较量，直接替换是和被替换的产品或原质料相较量。以企业爆发的某种含铜污泥为例：含铜污泥若是品味好于铜矿料，就可以直接替换铜矿料做原质料使用，既然和铜矿料相较量它具备直接使用价值，含铜污泥就不是废物。       

从另一个角度讲，若是现有的铜冶炼水平还未抵达直接使用含铜污泥冶炼的水平，或者同使用铜矿料相比是情形有害的（生产历程情形危害增添，产品品质降低等），那么含铜污泥就是废物，含铜污泥的冶炼历程可以看做是固体废物的“使用”，是一种需要加以控制的特殊用途。

固体废物的“使用”：属于固体废物的特殊用途，需要特定的规模、时间和手艺条件。“当下条件”下，没有其他正常的、通用性的生产、生涯用途可以直接使用固体废物。

（3）“直接使用价值”包括了在生产、生涯和其他运动中创立出来的新的价值，包括生产运动爆发的产品价值、社会服务运动爆发的物品价值等，突破了“原有使用价值”的歧义和约束。

（4）接纳“使用”，从用词上规避和“使用”的矛盾和冲突。

差别界说下的物质属性剖析

通过“废电脑”物质属性剖析案例，来说明将界说调解为“直接使用价值”的合理性，以及广义价值受控的须要性。

废电脑是首批纳入《放弃电气电子产品处置惩罚目录》的电子废物，属于固体废物治理工具。

按现有界说的属性剖析：废电脑的拆解产品（塑料、金属、有价值的零部件等）可以作为质料被他人使用，这是电脑“原有使用价值”的一部分，以是废电脑没有损失“原有使用价值”，不是固废！

按调解后的界说：废电脑没有“直接使用价值”，无法直接使用到正常的、通用性的生产、生涯用途，既没有原有用途，也不切合任何产品标准，也无法直接替换其他产品或原质料无害化使用。以是废电脑是固体废物，废电脑的拆解属于固体废物的“使用”，仅仅从中提取物质作为原质料。