作者：上海市情形工程设计科学研究院 周洪权
2016年11月住房城乡建设部、国家生长刷新委、领土资源部和情形�；げ客沤嵝肌豆赜诮徊皆銮慷蓟嵘睦忌沾χ贸头Ｊ虑榈囊饧�，意见明确了“十三五”事情目的：将垃圾燃烧处置惩罚设施建设作为维护公共清静、推进生态文明建设、提高政府治理能力和增强都会妄想建设治理事情的重点。到2017年底，建设切合我国国情的生涯垃圾清洁燃烧标准和评价系统。到2020年底，天下设市都会垃圾燃烧处置惩罚能力占总处置惩罚能力50%以上，所有抵达清洁燃烧标准。此目的的提出基于我国垃圾围城问题的严重性，是落实中央关于生态文明建设的主要行动；对都会生涯垃圾燃烧的建设指明晰偏向。
宏观解读
一、垃圾围城问题日渐突出
垃圾清运量重大，且以卫生填埋为主。据统计2015年天下设市都会生涯垃圾清运量为1.92亿吨，都会生涯垃圾无害化处置惩罚量1.80亿吨。其中，卫生填埋处置惩罚量为1.15亿吨，占63.9%；燃烧处置惩罚量为0.61亿吨，占33.9%；其他处置惩罚方法占2.2%。天下生涯垃圾燃烧处置惩罚设施无害化处置惩罚能力为21.6万吨/日，占总处置惩罚能力的32.3%。
我国城镇化历程加速，垃圾处置惩罚需求缺口大。我国环卫整体水平与国民经济和都会建设的生长尚有着很大的差别，十三五妄想纲要提出，到2020年，内地常住生齿城镇化率要抵达60%，户籍生齿城镇化率要抵达45%左右。比照现在我国常住生齿56.08%和户籍生齿39.9%的城镇化率，要实现1亿人左右的农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户。不思量垃圾分类等因素，到2020年由于城镇生齿增添将导致都会每年新增垃圾处置惩罚量3000多万吨。
现有垃圾填埋超负荷运行，垃圾填埋场选址难题。由于都会生涯垃圾网络规模的扩大和垃圾产量的增添，往往导致都会填埋场进场垃圾凌驾设计日均填埋量并造成使用年限缩短。另一方面由于邻避效应，垃圾填埋场选址也日益难题。
二、垃圾燃烧处置惩罚设施建设事关社会公众、生态情形和政府服务
垃圾燃烧处置惩罚设施是利国利民、解决垃圾围城、�；ど拿鞯幕⌒陨枋�，若是在垃圾燃烧处置惩罚设施的妄想、环评、选址、建设等历程中宣传缺失、羁系不到位往往引起群众误解，甚至群体事务。
国务院2015年宣布了《中共中央国务院关于加速生态文明建设意见》、《生态文明体制刷新总体计划》，2016年宣布了《中共中央国务院关于进一步增强都会妄想建设治理事情的若干意见》都强调了：建设政府、社区、企业和住民协调机制，通太过类投放网络、综合循环使用，增进垃圾减量化、资源化、无害化。增强垃圾处置惩罚设施建设，统筹城乡垃圾处置惩罚处置惩罚，鼎力大举解决垃圾围城问题。垃圾燃烧处置惩罚设施需要政府在妄想阶段“着力提升都会情形质量，着力立异都会治理服务”，针对垃圾燃烧处置惩罚设施的选址举行综合比选，体现政府的服务功效�Ｆ鹁⑸ど拿�，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，情形才是最大的资源，让能源资源获得永续使用。社会媒体需要做好垃圾燃烧科学知识和理念的宣传普及，使清洁燃烧的理念深入人心。社会公众在公众加入、建设运营历程中起劲加入施展监视作用。只有这样垃圾燃烧处置惩罚设施的建设才华有利于维护公共清静、推进生态文明建设、提高政府治理能力和都会妄想建设治理事情。
三、都会生涯垃圾燃烧处置惩罚能力显著提升
近年来我国都会生涯垃圾燃烧处置惩罚设施投入运行数目逐年增添，燃烧处置惩罚能力也有很是大的提高。
我国垃圾燃烧设施和处置惩罚能力历年统计数目
虽然我国生涯垃圾燃烧处置惩罚设施和处置惩罚能力逐年增添，可是随着生涯垃圾爆发量的增添和垃圾围城问题的日益严肃，垃圾燃烧处置惩罚设施的需求缺口照旧很是重大的。凭证生长刷新委、住房城乡建设部组织体例的《“十三五”天下城镇生涯垃圾无害化处置惩罚设施建设妄想》（征求意见稿）到2020年底，天下城镇生涯垃圾燃烧处置惩罚设施能力占无害化处置惩罚总能力的50%以上，其中东部地区抵达60%以上。近年我国对垃圾燃烧处置惩罚设施的投入逐年增添，垃圾燃烧处置惩罚设施数目也呈井喷趋势。
四、生涯垃圾清洁燃烧标准和评价系统的建设和成熟
生涯垃圾清洁燃烧在我国已经有快要30多年的历史，垃圾燃烧处置惩罚手艺装备日趋成熟，工业链条、主干企业和建设运行治理模式逐步形成，相关的设计、建设、运行标准和评价系统也日趋成熟完善。近年来一些标准和规章制度相继实验：
《生涯垃圾燃烧厂评价标准》CJJ/T137-2010、生涯垃圾燃烧厂清静性评价手艺导则；
2014年7月实验《生涯垃圾燃烧污染控制标准》（GB18485-2014）
2015年10月实验《生涯垃圾燃烧厂运行羁系标准》（CJJ/T 212-2015）
2015年9月，依据《生涯垃圾流化床燃烧厂评价手艺导则》（RISN-TG018-2015），住建部启动针对生涯垃圾流化床燃烧厂的品级评定。
下表为近年来关于生涯垃圾清洁燃烧标准和评价系统的标准规范等。
五、垃圾处置惩罚实现清洁燃烧
近年来一、二线都会垃圾燃烧处置惩罚设施大多执行欧盟烟气排放标准，烟气处置惩罚工艺赶超国际水平。渗沥液及污水处置惩罚工艺升级，部分工程已经“零排放”。
垃圾燃烧处置惩罚设施已经从纯粹的污染控制到蓝色垃圾燃烧（更严酷的烟气排放指标、更显著的能源使用效率、更先进的资源综合使用、更透明的企业运行情形、更完善的公共服务设施），从最原始的垃圾燃烧处置惩罚厂生长到垃圾燃烧环保发电最后终将升级为垃圾处置惩罚生态智慧工厂。
手艺解读
解读1：
燃烧手艺装备自主化 企业运行治理规范化
1. 海内炉排手艺装备生长阶段
我国垃圾燃烧炉炉排手艺主要履历了探索阶段、手艺引进阶段和自主研发阶段三个时期。早在自1985年深圳清水河垃圾燃烧发电厂建设以来，经由了长达十几年的探索阶段，在此时代建成的一批燃烧厂均接纳入口炉排炉。较早进入中国的有德国马丁公司、比利时西格斯公司等欧洲企业，随之日本三菱、日立造船、杰富意等日本公司也相继进入中国大陆市场。
随着第一批燃烧厂运行一段时间后，海内对入口炉排炉手艺已有一定相识，于是有一部分企业最先引进外洋先进的炉排手艺，并逐步对部分装备举行转化，实现部分装备国产化。通过引进外洋燃烧手艺实现国产化的厂家有上�Ｇ樾巍⒅厍烊濉⒐獯蠡繁！⑸钅茉础⒐慊吠丁⑸虾？岛恪⒒夤У戎诙嗪Ｄ谧琶Ъ�。
近几年，垃圾燃烧厂在天下大规模兴建，更多企业加入到了燃烧炉手艺转化的步队。一方面，外洋燃烧炉在中国使用历程中泛起了无法顺应海内垃圾特征等问题，另一方面，我国炉排制造手艺正在逐步提高。部分企业在入口炉排的基础上，大胆立异，自主研发，生产出适用于我国生涯垃圾的燃烧炉排，并能够实现整套燃烧系统的设计和制造。
2. 主干企业工业链形成，行业规范日趋完善
现在，垃圾燃烧处置惩罚手艺装备日趋成熟，工业链条、主干企业和建设运行治理模式逐步形成，已成为都会生涯垃圾处置惩罚的主要方法。海内垃圾燃烧行业的主要企业已具备既能够提供燃烧线焦点装备的设计，还能够完成制造、销售、装置调试、维护保养等服务。这些企业与外洋企业相比，不但具有生产和服务本钱低，还具有服务响应迅速，后期备品备件采购利便等特色，并且，装备的性能和使用寿命与外洋装备相比差别不是十明确显。
别的，海内还泛起一批集投资、建设、运营为一体的行业主干企业，如：上�Ｇ樾巍⒅厍烊濉⒐獯蠡繁！⒅谢繁！⑸钅茉础⒐慊吠丁⑸虾？岛愕鹊�。这些企业通过近些年的项目积累，已具有富厚的投资和运行履历，成为行业内的主干企业。与此同时，垃圾燃烧行业的相关规则和行业标准也相继出台，建设、运行、治理日趋完善。
3. 焦点装备自主化，行业羁系严酷化
垃圾燃烧线焦点装备的自主化以及行业羁系一直地完善，为生涯垃圾实时、清静处置惩罚提供包管。从垃圾燃烧装备的手艺层面，已不保存手艺瓶颈，实现了焦点装备的自主生产。从对企业的羁系层面，尽可能做到公众加入，第三方企业羁系，确实包管燃烧厂清静、稳固、达标运行，为都会生涯垃圾的无害化处置惩罚提供包管。
解读2：合理确定津贴用度
随着中国都会化的加速，都会生齿大幅增添，都会垃圾量也急剧增多，目今，都会生涯垃圾累积堆存量已达70亿吨，而天下垃圾年产量仍以每年8%-10%的速率增添，与GDP增速匹敌，预计阻止到2020年，都会垃圾产量将达约3.23亿吨。垃圾燃烧发电是解决“垃圾围城”的主要方法之一。由于在实验垃圾燃烧发电项现在期投资金额大，故一样平常接纳PPP/BOT方法举行，项目投资接纳主要依赖上网发电收入及垃圾处置惩罚服务费津贴收入。近16年来，垃圾处置惩罚的政府津贴用度泛起大幅下跌状态(如下图)。
随着垃圾燃烧处置惩罚手艺的前进，垃圾特征显著提高，发电收入的增添是一定的，而工艺手艺的更新换代，污染物排放标准的趋严，建设标准和功效需求的提高以及综合治理本钱的增添也是行业时势所趋，可是目今行业价钱泛起“断崖式”跌落的情形，与经济社会生长纪律有所背离，未免让人担心。2016年10月，中国住建部、发改委、领土资源部和情形�；げ康人牟课沤嵝肌豆赜诮徊皆銮慷蓟嵘睦忌沾χ贸头Ｊ虑榈囊饧�，其中明确提到要“合理确定津贴用度”。
合理确定津贴用度，垃圾处置惩罚服务费与项目投资、垃圾处置惩罚规模、建设标准、功效需求、运行本钱、自有资金内部收益率及垃圾特征等亲近相关，需要综合考量以上主要因素的影响。
下面简要剖析一下：
（1）项目投资
项目总投资是影响垃圾处置惩罚服务费的一个主要因素，总投资每增添1000万元，凭证项目差别的处置惩罚规模，垃圾处置惩罚费会增添2-4元/吨。剖析项目投资，首先应明确处置惩罚规模、建设期、建设水平、工艺装备设置、垃圾热值、分期建设、运营限期、余热使用方法等界线条件，并充分思量烟气、渗滤液和灰渣的处置惩罚要求。只有包管合理的项目总投资，才华包管《关于进一步增强都会生涯垃圾燃烧处置惩罚事情的意见》中“选择先进适用手艺、推进工业园区建设、严控工程建设质量”等“建设高标准清洁燃烧项目”的要求。
（2）运行本钱
运行本钱也是影响垃圾处置惩罚服务费的一个主要因素。垃圾燃烧项目的运行本钱包括外购原质料、外购燃料及动力费、人为及福利费、修理费及其他用度等谋划本钱，以及牢靠资产折旧及无形资产摊销、财务用度等其他本钱。一样平常由于处置惩罚规模及处置惩罚工艺的区别，垃圾燃烧项目谋划本钱在80-100元/吨；牢靠资产折旧及无形资产摊销凭证国家税法的划定盘算；财务用度则凭证恒久贷款金额及资金本钱等盘算。剖析运行本钱的合理性，要凭证工艺装备设置、运行数据及残渣、飞灰及渗沥液的最终处置惩罚方法等举行客观评价。
（3）预期收益
垃圾处置惩罚服务费还和自有资金内部收益率有关，凭证《建设项目经济评价要领与参数》，基准收益率可参照行业平均水中剖析计取。凭证相关机构测算，当自有资金内部收益率上升1%时，垃圾处置惩罚服务费将增添约15%；收益率下降1%时，服务费下降约14%。
项目投资接纳除依赖垃圾处置惩罚服务费津贴收入外，还依赖上网发电收入，因此垃圾处置惩罚服务费还和上网发电收入有关，上网发电收入则主要与垃圾燃烧热值有亲近的联系，因此在剖析垃圾服务费时，也需剖析垃圾热值的合理性。
垃圾处置惩罚服务费除了与以上主要因素有关外，还与营运治理水平、资金泉源、企业利润等因素有关。因此，垃圾处置惩罚服务用度剖析需按《建设项目经济评价要领与参数》举行，对项目投资、运行本钱举行合理评价，基准收益率参照行业平均水中剖析计取，并对垃圾热值举行合理展望。别的，在项目招标历程中，还需强化项目招评标步伐的制订，避免不对理低价中标的情形。