各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国农产品加工业有了长足生长，已成为农业现代化的支持实力和国民经济的主要工业，对增进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三工业融合生长，对提高人民群众生涯质量和康健水平、坚持经济平稳较快增添施展了十分主要的作用。为进一步增进农产品加工业生长，深入推进农业供应侧结构性刷新，一直知足城乡住民消耗升级需求，经国务院赞成，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导头脑。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，认真落实党中央、国务院决议安排，在确保国家粮食清静和农产品质量清静的基础上，以转变生长方法、调解优化结构为主线，以市场需求为导向，以增添农民收入、提高农业综合效益和竞争力为焦点，因地制宜、科学妄想，施展优势、突出特色，推动农产品加工业从数目增添向质量提升、要素驱动向立异驱动、疏散结构向集群生长转变，完善农产品加工工业和政策帮助系统，增进农产品加工业一连稳固康健生长。
（二）基来源则。
以农为本、转化增值。驻足资源优势和特色，以农产品加工业为引领，着力构建全工业链和全价值链，进一步富厚品种、提升质量、建设品牌，提高农产品附加值。
市场主导、政府支持。尊重企业主体职位，充分验展市场在资源设置中的决议性作用。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大帮助力度。
科技支持、综合使用。依赖科学手艺，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯系统，生产开发清静优质、绿色生态的种种食物及加工品，增进资源循环高效使用。
集聚生长、融合互动。充分验展新型城镇化辐射刊行动用，指导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，增进加工企业向园区集中，打造专用质料、加工转化、现代物流、便捷营销融合生长的工业集群。
（三）主要目的。
到2020年，农产品加工转化率抵达68%，规模以上农产品加工业主营营业收入年均增添6%以上，农产品加工业与农业总产值比抵达2.4∶1；结构结构进一步优化，要害环节焦点手艺和装备取得较大突破，行业整体素质显著提升，支持农业现代化和发动农民增收作用越发突出，知足城乡住民消耗需求的能力进一步增强。
到2025年，农产品加工转化率抵达75%，农产品加工业与农业总产值比进一步提高；自主立异能力显著增强，转型升级取得突破性希望，形成一批具有较强国际竞争力的着名品牌、跨国公司和工业集群，基本靠近蓬勃国家农产品加工业生长水平。
二、优化结构结构
（四）推进向优势产区集中结构。凭证天下农业现代化妄想和优势特色农产品工业带、粮食生产功效区、主要农产品生产�；で�，合理结构质料基地和农产品加工业，形成生产与加工、科研与工业、企业与农户相衔接配套的上下游工业名堂，增进农产品加工转化、增值增效。支持大宗农产品主产区重点生长粮棉油糖加工特殊是玉米加工，着力建设优质专用质料基地和便捷智能的仓储物流系统。支持特色农产品优势区重点生长“菜篮子”产品等加工，着力推动销售物流平台、工业集聚带和综合使用园区建设。支持大中都会郊区重点生长主食、利便食物、休闲食物和净菜加工，形成工业园区和集聚带。支持贫困地区团结精准扶贫、精准脱贫，鼎力大举开展工业扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农业工业化龙头企业，重点生长绿色农产品加工，以县为单位建设加工基地，以村（乡）为单位建设质料基地。（农业部、国家生长刷新委、财务部、商务部、国家林业局、国家粮食局、国务院扶贫办等认真）
（五）加速农产品初加工生长。以粮食、油料、薯类、果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等为重点，支持农户和农民相助社改善蕴藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，增进商品化处置惩罚，镌汰产后损失。通过实验相关项目和推广适用手艺，推动农产品初加工水平整体提升。（农业部、国家生长刷新委、财务部、国家林业局、国家粮食局等认真）
（六）提升农产品精湛加工水平。加大生物、工程、环保、信息等手艺集成应用力度，加速新型非热加工、新型杀菌、高效疏散、节醒目燥、清洁生产等手艺升级，开展精湛加工手艺和信息化、智能化、工程化妆备研发，提高要害装备国产化水平。顺应市场和消耗升级需求，起劲开发营养康健的功效性食物。（工业和信息化部、科技部、农业部等认真）
（七）勉励主食加工业生长。拓宽主食供应渠道，加速培育树模企业，起劲打造质量过硬、标准化水平高的主食物牌。研制生产一批古板米面、杂粮、预制菜肴等产品，加速推进马铃薯等薯类产品主食化。指导城乡住民扩大玉米及其加工品食用消耗。（农业部、工业和信息化部、商务部、工商总局、国家粮食局等认真）
（八）增强综合使用。选择一批重点地区、品种和环节，主攻农产品及其加工副产品循环使用、全值使用、梯次使用。接纳先进的提取、疏散与制备手艺，集中建设副产品网络、运输和处置惩罚渠道，加速推进秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产品综合使用，开发新能源、新质料、新产品等，一直挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。（农业部、科技部、工业和信息化部、国家林业局等认真）
三、推进多种业态生长
（九）支持农民相助社等生长加工流通。帮助农民相助社、种养大户、家庭农场建设烘储、直供直销等设施，生长“农户+相助社+企业”模式，指导农民以土地谋划权、林权和设施装备等入股农民相助社和企业。推进“粮食银行”康健生长，探索粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售的谋划方法。（农业部、国家生长刷新委、财务部、国家林业局、国家粮食局等认真）
（十）勉励企业打造全工业链。指导农产品加工企业向前端延伸发动农户建设质料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。勉励农产品加工企业与上下游种种市场主体组建工业同盟，与农民建设稳固的订单和左券关系，以“保底收益、按股分红”为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联络机制。（农业部、工业和信息化部、商务部、国家林业局等认真）
（十一）立异模式和业态。将农产品加工业纳入“互联网+”现代农业行动，使用大数据、物联网、云盘算、移动互联网等新一代信息手艺，培育生长网络化、智能化、细腻化现代加工新模式。指导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生育老等工业深度融合�Ｆ鹁⑸さ缱由涛瘛⑴┥讨惫⒓庸ぬ逖椤⒅醒氤康刃乱堤�。（工业和信息化部、农业部、科技部、商务部、文化部、国家旅游局、国家林业局等认真）
（十二）推进加工园区建设。增强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，完善功效、突出特色、优化分工，吸引农产品加工企业向园区集聚。以园区为主要依托，建设集标准化质料基地、集约化加工、便当化服务网络于一体的工业集群和融合生长先导区，加速建设农产品加工特色小镇，实现产城融合生长。（农业部、国家生长刷新委、质检总局等认真）
四、加速工业转型升级
（十三）提升科技立异能力。围绕农产品加工重点领域开展基础研究、前沿研究和共性要害手艺研发，组织实验一批科技项目。重点支持果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等营养功效因素提取手艺研究，开发营养平衡、养生保健、食药同源的加工食物。强化协同立异机制，依托企业建设研发基地清静台。完善国家农产品加工手艺研发系统，建设一批农产品加工手艺集成基地。（农业部、科技部、工业和信息化部、食物药品羁系总局、国家林业局等认真）
（十四）加速科技效果转化推广。筛选一批成熟适用加工手艺、工艺和要害装备，搭建科企手艺对接平台，勉励建设科技效果转化生意中心，支持科技职员以科技效果入股加工企业，实验股权分红等激励步伐。（农业部、科技部、国家知识产权局等认真）
（十五）提高企业治理水平。强化环保、能耗、质量、清静、卫生等标准作用，勉励企业开展质量治理、食物清静控制、追溯等系统认证，支持企业与农户开展无公害农产品、绿色食物、有机农产品认证以及危害剖析与要害控制点、优异农业规范认证，增强事中事后羁系。打造一批清静优质的农产品加工品牌，开展“老字号”品牌推介。继续推动出口食物农产品质量清静树模区建设。增强农产品商标和地理标记商标注册与�；�，严肃攻击侵占知识产权和制售冒充伪劣商品等行为。（农业部、工业和信息化部、情形�；げ俊⑸涛癫俊⒐椅郎粕⒐ど套芫帧⒅始熳芫帧⑹澄镆┢奉肯底芫帧⒐伊忠稻帧⒐抑恫ň值热险妫�
（十六）增强人才步队作育。培育一批谋划治理步队、科技领武士才、立异团队、生产能手和手艺人才。支持大中专院�？枧┎芳庸ぁ⑹澄锟蒲喙刈ㄒ��？怪耙凳忠蘸痛匆蹬嘌�，建设一批农产品加工创业立异孵化园，支持返乡下乡职员开办领办加工企业。（农业部、人力资源社会包管部、教育部、科技部等认真）
五、完善政策步伐
（十七）增强财务支持。支持切合条件的农产品加工企业申请有关支农资金和项目。新型农业谋划主体购置仓储烘干装备，可按划定享受农机购置津贴政策。完善农产品产地初加工津贴政策，有条件的地方要扩大津贴资金规模。各地要起劲支持农产品加工质料基地、公共设施、物流配送系统建设和手艺刷新。（财务部、国家生长刷新委、农业部、国家林业局、国家粮食局等认真）
（十八）完善税收政策。各地可选择部分行业，扩大农产品增值税进项税额审定扣除试点行业规模，起劲推进试点事情。农产品加工企业可以凭收购发票按划定抵扣增值税。落实农产品初加工企业所得税优惠政策。在实验与农产品加工有关的国家勉励类项目中，入口海内不可生产的所需先进装备，所缴纳入口环节增值税可按划定予以抵扣。（财务部、税务总局、农业部、国家林业局等认真）
（十九）强化金融服务。勉励银行业金融机构加大信贷支持力度，为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。政策性金融机构要在营业规模内适当扩大农产品加工担保营业规模，完善银担相助和危害分�；�，为农产品加工企业融资增信。将农民相助社兴办加工流通企业列入农业担保系统支持规模�Ｆ鹁⒖钩Х康渲屎痛娴ァ⒍┑ァ⒂κ照丝钪恃旱热谧视�，立异“信贷+包管”、工业链金融等多种服务模式。支持切合条件的农产品加工企业上市融资、刊行债券�Ｆ鹁⑼乒阈《钚糯馨艿刃滦拖罩�，勉励农业担保与农业工业链加速融合，探索开展农产品质量清静包管。（人民银行、银监会、证监会、保监会、财务部、农业部、国家林业局等认真）
（二十）改善投资商业条件。支持社会资源遵照相关妄想和划定从事农产品加工、流通。勉励指导切合条件的农产品加工企业开展对外相助，加大对其出口信用包管的支持，强化在融资和通关等方面的便当化服务。支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等，勉励使用人民币计价结算和收付资金。（商务部、国家生长刷新委、财务部、海关总署、保监会、国家外汇局、农业部、质检总局、国家林业局等认真）
（二十一）落适用地用电政策。将农产品加工用地列入土地使用总体妄想和年度妄想，认真落实农产品初加工用地政策，优先安排园区用地。支持农村整体经济组织以整体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、小我私家配合兴办农产品加工企业。城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持农产品产地初加工生长。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价钱的政策，切实包管农产品加工用电。（领土资源部、国家生长刷新委、农业部、国家林业局、国家能源局等认真）
六、增强组织包管
（二十二）完善事情机制。各地要把农产品加工业摆在主要位置，纳入外地区经济社会生长妄想和目的审核内容。农业生产大县（市、区）要健全农产品加工的治理体制机制，将农产品资源优势转化为工业优势。农业部要施展牵头作用，推行妄想、指导、治理、服务等职能，催促各项政策步伐落实。有关部分要各司其职，亲近配合，形成协力。（农业部等认真）
（二十三）强化公共服务。推进农产品加工投资商业、展示展销平台建设，增强政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务。加速制修订一批农产品加工标准和追溯标准。完善农产品加工业统计制度和视察要领，开展行业运行监测剖析。通过政府购置服务等方法为企业提供公共服务。（农业部、国家生长刷新委、商务部、质检总局、国家统计局、国家林业局等认真）
（二十四）增强舆论指导�Ｆ鹁⑹┱剐幸敌岷推渌缁嶙橹谛幸底月伞⒔逃嘌岛推放朴确矫娴淖饔�，催促企业切实推行质量、清静和吸纳就业等责任。增强食物农产品质量清静执律例则、公众营养膳食科普知识宣传，树立先进典范，起劲营造增进农产品加工业一连稳固康健生长的优异气氛。（农业部等认真）