党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十二个五年妄想的建议》 ，周全剖析了我国生长的海内情形。未来5年 ，我们既具有推动经济社会生长和综合国力迈上新台阶的优异条件 ，也面临不少挑战 ，必需坚持以科学生长观统领经济社会生长全局 ，增强机缘意识和忧患意识 ，加速构建有利于科学生长的体制机制 ，加速经济结构调解和生长方法转变 ，增进经济社会恒久平稳较快生长。
“十二五”时期我国经济社会生长的有利条件
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工业化、城镇化历程将快速推进 ，海内投资需求和消耗需求有望坚持强劲增添态势。总体上看 ，我国工业化和城镇化获得了长足生长 ，但同蓬勃国家相比尚有很大差别。2009年 ，我国城镇生齿比重为46.6% ，不但远低于高收入国家70%以上的水平 ，并且低于天下50%的平均水平。我国工业化和城镇化生长空间依然重大。工业化和城镇化的快速推进 ，将引发重大的投资需求和消耗需求 ，为我国经济较快生长提供一连动力。
住民消耗结构、工业结构升级加速 ，新的经济增添点将一直涌现。我国人均海内生产总值已凌驾3000美元。国际履历批注 ，这一时期是一个国家或地区住民消耗结构和工业结构快速升级的时期。我国住民消耗结构正处在以衣、食为主的生涯型消耗向以住、行为代表的生长享受型消耗转变的历程中 ，城镇住民家庭每百户家用汽车拥有量由2006年的4.3辆增添到2009年的10.9辆。我国工业结构正处在以第二工业为主导向三次工业协调生长转变的历程中 ，服务业比重将一直提高 ，制造业内部结构将一直升级 ，高附加值和高手艺工业比重将一直上升。“十二五”时期 ，随着住民消耗结构和工业结构升级程序的加速以及新能源、新质料、新医药、节能环保、航空航天等新兴工业的快速生长 ，新的消耗热门和经济增添点将会形成。
基础设施建设、生态情形�；ぁ⑸缁崾乱瞪さ榷荚滩刈胖卮蟮男枨蠛驮鎏砬绷�。“十二五”时期 ，我国基础设施建设、生态情形�；ぁ⑸缁崾乱瞪と杂兄卮罂占�。2009年 ，我国每万人铁路、公蹊径路长度划分为0.6公里、28.9公里 ，而2007年美国每万人铁路、公蹊径路长度划分凌驾5公里、200公里。并且 ，基础设施建设将不但纯是量的扩张 ，而是越发注重质和条理的提高。现在 ，我国公共教育支出占海内生产总值的比重缺乏3% ，低于4.6%的天下平均水平 ，而蓬勃国家一样平常凌驾5%。我国节能环保领域和低碳经济还处于起步阶段 ，生态情形�；ひ殉晌梢涣ず途蒙缁嵝魃さ闹饕谌�。别的 ，就业和社会包管系统尚待完善 ，文化体育事业生长方兴未
艾 ，生长潜力重大。
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供应能力一直增强 ，工业系统较量完整。我国商品和服务的供应能力一直增强 ，主要工农业产品产量稳居天下前线。主要农产品中 ，谷物、肉类、籽棉等产品产量稳居天下第一；主要工业品中 ，2009年 ，钢、煤、水泥、棉布等产品产量居天下第一。从工业系统看 ，现在我国三次工业的行业种别较量齐全。其中 ，工业拥有39个工业大类、191其中类、525个小类 ，具有团结国工业分类中所列的所有工业门类。“十二五”时期 ，随着我国信息化和市场化水平继续提高 ，将一直催生和壮大新的工业 ，我国的工业系统将越发富厚和完善。
资金较为充裕 ，投资结构一直优化。支持“十一五”时期资金供应的因素仍将继续施展作用 ，并且还会泛起新的推动因素。我国储备率较量高的情形不会改变；由于我国经济仍将坚持快速增添 ，预计仍将是外资的理想投资地；特殊是资源市场将进入一个新的生长阶段 ，将多方面、多方法提供经济社会生长所需要的资金 ，“十二五”时期资金的供应将更为充裕。与此同时 ，加速转变经济生长方法和调解经济结构力度的增强将增进投资结构优化 ，资金将更多地向服务业和高手艺、高附加值工业倾斜。
劳动力资源富厚 ，劳动者素质一直提高。我国是劳动力资源富厚的国家。2009年尾 ，我国15—64岁的劳动适龄生齿抵达9.75亿人 ，占所有生齿的比重为73%。劳动适龄生齿基数大、占比高 ，决议了未来一准时期我国劳动力总量将继续增添 ，劳动力资源数目优势仍将坚持。同时 ，随着教育事业的生长 ，劳动者素质将获得显着提高。2009年 ，我国就业职员中受教育水平为初中以上的比重达68.9% ，比2006年提高5.6个百分点。
基础设施一直完善 ，基础工业生产能力和水平大幅提高。“十一五”时期是我国基础设施和基础工业大生长的时期。2006—2009年 ，我国能源生产总量由23.2亿吨标准煤增添到27.5亿吨标准煤；铁路营业里程由7.7万公里增添到8.6万公里；公路里程由345.7万公里增添到386.1万公里。信息通讯和邮政基础网络、情形治理和�；ぁ⒍蓟峁采枋┑纫不竦媒徊皆銮�。这有用缓解了我国经济增添的瓶颈制约 ，为“十二五”时期平稳较快生长创立了有利条件。
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社会主义市场经济体制将一直完善。“十二五”时期将是社会主义市场经济体制一直完善的主要时期。农村综合刷新将进一步深化。财税体制刷新将向深条理迈进 ，转移支付制度和公共财务系统将会趋于完善。金融体制刷新力度会加大 ，国有商业银行股份制刷新可望基本完成。政府职能将加速转变 ，国有资产治理体制和制度进一步完善 ，垄断行业刷新继续推进。收入分派制度刷新力度会一直加大。
社会包管系统建设将进一步深化�；狙习苁〖锻吵锘臼迪� ，企业退休职员基本养老金、失业包管金、工伤包管金标准继续提高 ，城乡低保、农村五保等包管水平进一步提高。新型农村养老包管制度基本建成。城镇住民基本医疗包管制度周全实验 ，新型农村相助医疗实现全笼罩。城乡最低生涯包管制度周全建设 ，低保标准和津贴水平的动态调解机制逐步形成 ，城乡医疗救助制度一直完善。
社会协调、政治稳固的时势将进一步牢靠和生长。我国坚持人民代表大会制度、中国共产党向导的多党相助和政治协商制度 ，并加速社会主义民主法制建设 ，增进依法治国、依法行政 ，完善下层民主制度 ，切实包管群众正当权益。加速基本公共服务系统建设 ，稳步提高政府治理和服务水平 ，增强城乡、区域生长的协调性 ，增进社会就业一连增添 ，鼎力大举生长教育文化事业。
政府宏观调控和应对重大时势的能力将继续提高。“十一五”时期 ，面临百年不遇的国际金融�；� ，我国政府实时出台了应对国际金融�；囊焕孔油� ，很快扭转了经济增速下滑趋势 ，在天下率先实现了经济回升向好。面临突如其来的四川汶川特大地动、青海玉树大地动和甘肃舟曲洪水泥石流等严重自然灾难 ，我国政府冷静应对、快速反应 ，赢得了海内外的高度评价。这些都充分体现了我国政府高明的宏观调控和驾驭重大时势的能力。
“十二五”时期我国经济社会生长面临的挑战和难题
农业基础薄弱 ，粮食清静面临挑战。我国人多地少 ，人均耕地面积不到天下平均水平的40% ，耕地�；び牍ひ祷⒊钦蚧焖偕さ拿苋找嫱怀�。农田基础设施差 ，部分农田水利工程老化失修严重 ，天下434个大型灌区主干工程完好率缺乏50%。农业科技不蓬勃 ，中低产田比重大。未来随着生齿的一直增添和生涯水平的提高 ，饲料和工业用粮将显着增添 ，粮食需求将继续呈刚性增添 ，产需缺口将继续加大 ，而国际市场调剂余缺的空间相当有限 ，我国粮食清静形势禁止乐观。
经济结构性失衡 ，工业结构不对理。我国恒久积累的经济结构性矛盾突出。一是内需与外需、投资与消耗失衡。近年来 ，我国经济对外依存度一直上升 ，经济增添对国际市场依赖水平较高。同时 ，经济增添对投资依赖过大。2006—2009年 ，投资对经济增添的孝顺率在40%以上。二是城乡、区域生长不平衡。2009年 ，我国城镇与农村住民收入之比为3.33∶1 ，东部地区与中西部地区人均海内生产总值之比为2.2∶1。三是工业结构不对理。2009年 ，我国服务业占海内生产总值的比重为43.4% ，而中等收入国家、高收入国家服务业比重划分凌驾50%和70%。同时 ，我国大宗制造业企业主要从事低端劳动麋集型加工制造 ，制造业整体素质不高。
科技立异能力不强 ，工业竞争力较弱。2009年 ，我国海内发明专利申请量和授权量占所有专利申请和授权总量的比重仅为23.5%、11.2%；在规模以上工业企业中 ，有研究与试验生长运动的企业比重仅为8.5% ，研究与试验生长经费内部支出占主营营业收入的比重仅为0.69%� ？萍剂⒁炷芰θ踔圃剂宋夜ひ稻赫Φ奶岣�。我国规模以上高手艺工业总产值占制造业的比重仅为10%左右 ，部分主要工业领域的要害手艺和产品还依赖入口。在出口手艺和产品中 ，具有自主知识产权和自主品牌的比重缺乏10%� ？萍剂⒁炷芰θ狈� ，使我国在日益强烈的国际经济科技竞争中处于倒运位置。
资源消耗过大 ，生态情形压力加大。2009年 ，我国海内生产总值占天下的8.5% ，而消耗的煤炭占天下的46.9%、钢占46.4%、石油占10.4%。与生产的高消耗相陪同的是高强度的污染物排放。我国主要污染物排放大大高于天下平均水平 ，地表水污染依然严重 ，湖泊富营养化问题突出 ，酸雨爆发频率高。随着资源情形约束一直加大 ，以大宗消耗资源、高排放高污染为特征的古板生长方法越来越难以一连。
就业、收入分派、社会包管等社会问题突出 ，种种社会矛盾进入凸显期。我国正处在体制转轨和社会转型加速的阶段 ，经济社会结构变换较大 ，利益主体泛起分解 ，种种社会矛盾和问题增多。劳动力供大于求的压力依然较大 ，就业结构性矛盾显着。收入分派制度不对理 ，劳动酬金在首次分派中所占比重偏低 ，社会成员收入差别过大 ，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差别都有拉大趋势。社会包管系统仍不完善 ，保存笼罩规模较量窄、城乡生长不平衡、包管水平低等问题。别的 ，征地拆迁、情形污染、教育、医疗、住房、清静生产等领域的突出问题也亟待解决 ，化解种种问题和矛盾的难度加大。
制约科学生长的体制机制障碍较多。只管我国社会主义市场经济体制已经起源建设 ，但仍然面临较多体制机制障碍 ，如政府职能转变不到位 ，行政审批过多 ，社会治理和公共服务与社会需求不相顺应；反应市场供求关系、资源稀缺水平、情形损害本钱的资源要素价钱形成机制和环保收费机制尚未建设；财税结构系统不尽合理 ，民生和公共服务方面支出占比偏低 ，中央及地方财力和事权不匹配；农村金融生长、中小企业融资仍面临体制机制障碍；城乡二元体制依然保存 ，户籍制度有待进一步完善；收入分派制度刷新滞后 ，国有企业和垄断行业刷新有待进一步推进；等等。
增进经济社会稳固协调生长的着力点
面临难题和挑战 ，我们必需坚持以科学生长观统领经济社会生长全局 ，增强机缘意识和忧患意识 ，充分使用种种有利条件 ，加速解决突出的矛盾和问题 ，增进经济社会稳固协调生长。
必需加速转变经济生长方法。“十二五”时期面临的形势是 ，支持已往经济生长的条件正在爆发转变 ，原有的较量优势一直镌汰 ，主要依赖低本钱要素投入的生长方法难以为继 ，提高科技对经济增添孝顺率的要求迫切 ，同时有利于自主立异的条件正在形成 ，因此必需加速转变经济生长方法。为此 ，要切实加速经济结构战略性调解 ，加大国民收入分派调解力度 ，增强住民特殊是低收入群众消耗能力 ，增强消耗对经济增添的拉行动用；推动工业优化升级 ，推进工业化与信息化融合 ，着力生长现代服务业；起劲推进节能减排 ，提高资源使用效率 ，起劲建设资源节约型、情形友好型社会；起劲生长战略性新兴工业 ，加大财务投入 ，培育新的经济增添点 ，推动生长向主要依赖科技前进、劳动者素质提高、治理立异转变。
必需进一步深化体制机制刷新。要下刻意加速推进关系经济社会生长全局的重概略制刷新 ，消除影响经济生长方法转变的体制机制障碍。加速行政治理体制刷新 ，建设服务型政府；加速建设反应市场供求关系、资源稀缺水平和情形损害本钱的资源价钱形成机制；加速财税体制和金融体制刷新 ，完善财务转移支付制度 ，增强金融对经济的服务功效；推进国有经济战略性调解 ，推进垄断性行业体制刷新 ，放宽市场准入 ，勉励市场竞争。
必需提高自主立异能力。坚持走中国特色自主立异蹊径 ，为经济生长方法转变创立条件。加大自主立异投入 ，着力突破制约经济社会生长的要害手艺和焦点手艺。深化科技体制刷新 ，增进科技资源优化设置、开放共享和高效使用 ，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相团结的手艺立异系统建设。进一步营造勉励立异的情形 ，引发宽大科技事情者和全社会的立异活力。
必需把生长民生事业作为重点。越发注重社会建设 ，着力包管和改善民生 ，推动建设协调社会。优化教育结构 ，增进义务教育平衡生长。继续实验起劲的就业政策 ，起劲扩大就业。完善社会包管系统 ，提高社会包管水平 ，加大对低收入群体的帮扶救助力度 ，扎实推进新型农村社会养老包管。加速医药卫生体制刷新 ，提高应对突发公共卫生事务能力。增强廉租住房等包管性住房建设 ，支持棚户区刷新。增强收入分派状态监测 ，切实推进收入分派制度刷新。
必需提高宏观调控水平。“十二五”时期 ，随着经济市场化、国际化水平的一直提高 ，宏观调控面临越发重大的海内外情形 ，必需一直完善宏观调控系统 ，进一步提高宏观调控水平。要注重用市场手段调控经济运行 ，重点施展国家生长妄想、妄想、工业政策在宏观调控中的导向作用。增强财务政策和钱币政策的协协调配合 ，掌握好政策实验的力度、节奏、重点 ，凭证形势转变实时调解完善各项政策。加大财务对民生领域和社会事业的支持包管力度 ，施展信贷政策对经济社会生长的增进作用 ，着力提高信贷质量和效益。
总体上看 ，“十二五”时期我国经济社会生长面临的机缘和挑战并存 ，机缘大于挑战。只要我们坚持以科学生长为主题 ，以加速转变经济生长方法为主线 ，以体制刷新为主要动力 ，以改善民生为主要目的 ，就一定能够圆满实现“十二五”妄想设定的国民经济和社会生长目的 ，在周全建设小康社会蹊径上迈出越发坚实的程序。