建设天下一流大学一直是中国高教界的梦想。
为了实现这一梦想，中国政府先后启动了“211工程”和“985工程”，斥巨资支持一批高校向一流大学的目的攻击，其中大部分高校都属于研究型大学。
现在，在“211工程”实验16年，“985工程”实验13年之后，两个工程都阻止接纳新进。这是今年3月，教育部部长袁贵仁在列席天下政协第十四次聚会时果真体现的，“985”和“211”工程的大门已经关上，不会再有新的学校进入两项工程。
停招，意味着两项工程的容量现在已经饱和。经由十几年的谋划，两项工程事实给中国高等教育带来了怎样的影响和改变 ？
“211”起源
关于“211工程”实验之前高校的拮据，大连理工大学学科建设办公室主任贺高红教授影象犹新。1997年，在大连理工大学任教的贺高红前往香港科技大学做博士后，实验室的先进装备使她看到了内地学校的差别，这曾让她有些茫然和绝望。
国务院学位委员会办公室原主任杨玉良忆及“211工程”最先之际，曾总结了如下几条突出问题：仪器装备很是陈腐，教学和科研用房十分主要，教育手艺和文献资源建设滞后，不可够顺应人才作育和肩负重大科研使命的要求。另外由于众所周知的缘故原由，人才步队的断层较量严重，博士生仅仅占总人数的2.6%，高� ？蒲心芰狭咳�，高水平的效果也未几。在杨玉良看来，这些问题也直接导致中国高校的国际相助、交流条理较低，缺乏影响力。
鉴于海内高校的落伍状态，早在上个世纪90年月初期，原国家教委即提出“211工程”的设想，1994年，这一设想被写入国务院关于《中国教育刷新和生长纲要》的实验意见。1995年10月，经国务院批准，原国家计委、原国家教委和财务部团结下发了《“211工程”总体建设妄想》，“211工程”正式启动。
“211工程”的总体目的为：面向21世纪，重点建设一批高等学校和重点学科。经由若干年的起劲，使100所左右的高等学校以及一批重点学科在教育质量、科学研究、治理水平和办学效益等方面有较大提高，在高等教育刷新特殊是治理体制刷新方面有显着希望，成为驻足海内作育高条理人才、解决经济建设和社会生长重大问题的基地。其中，一部分重点高等学校和一部分重点学科，靠近或抵达国际同类学校和学科的先进水平，大部分学校的办学条件获得显着改善，在人才作育、科学研究上取得较大效果，顺应地区和行业生长需要，总体处于海内先进水平，起到主干和树模作用。
1995年，天下共有高校1054所，本科院校616所。“九五”时代，“211工程”在99所高校中实验建设，主要安排了602个重点学科和两个天下高等教育公共服务系统建设项目。工程所需建设资金，主要由学校所属的部分和地方政府筹措安排，中央安排一定的专项资金给予支持，对工程建设起推动、指导和调控作用。
“现实上这是一个相当大的妄想和要求，关于一个10年的妄想，这个要求是很是高的。”杨玉良曾体现。
为了能够进入“211工程”，各个高校都最先摩拳擦掌，“其时为了学校申请‘211工程’，全校师生一起粉刷墙壁。”一位河北大学的校友回忆其时学校申报时的盛况。而就在高校都起劲争取进入“211工程”之际，一个支持力度更大的妄想出台了。
“985”拔尖
致力于打造“天下一流高校和研究型大学”的“985工程”，滥觞于北京大学的百年校庆。
1998年5月4日，北京大学召开建校100周年庆祝大会。时任国家主席的江泽民在大会上揭晓被称为“科教兴国发动令”的著名讲话。他指出：“为了实现现代化，我国要有若干所具有天下先进水平的一流大学。”
同年12月24日，教育部宣布了《面向21世纪教育振兴行动妄想》。《妄想》明确提出，“要相对集中国家有限财力，调动多方面起劲性，从重点学科建设入手，加大投入力度，关于若干所高等学校和已经靠近并有条件抵达国际先进水平的学科举行重点建设。以后10～20年，争取若干所大学和一批重点学科进入天下一流水平”。1999年1月13日，国务院批转了该项妄想，“985工程”正式实验。
在“985工程”初期，受到国家支持的院校仅北大、清华，各获18亿元人民币拨款，其他院校则由教育部和地方共建。1999年7月至11月，教育部和相关省市、部分和高等学校先后签署了关于重点共建中国科学手艺大学、南京大学、复旦大学、上海交通大学、西安交通大学、浙江大学、哈尔滨工业大学的协议，列入“985工程”重点建设的学校抵达9所。
2001年11月20日，财务部、教育部又下发了《“面向21世纪教育振兴行动妄想”专项资金治理步伐（修订）》，明确“行动妄想”（“985工程”建设包括在其中）资金泉源于中央财务专项资金、地方财务专项资金、部分派套资金以及其他自筹资金。专项资金的支持偏向包括“为建设天下一流大学、高水平大学、一流学科等特殊专项的支出”。
随后教育部与有关省市和部分又陆续对25所高校实验共建，“985工程”学校增添到34所。2004年6月3日，“985工程”二期正式启动，二期中新增西北农林科技大学、中国农业大学、中央民族大学、国防科技大学等几所高校。
大连理工大学贺高红教授以为，“211工程”与“985工程”既有区别，又是相互联系和增补的。二者的建设着眼点和建设内容截然差别。“211工程”以重点学科建设为焦点，建设学科的岑岭，使部分学科处于国际先进、海内领先职位，形成与今世科学手艺生长、国际工业结构转换和国家工业结构战略性调解相顺应的，并具有鲜明特色和突出优势的学科系统；“985工程”以作育一流的学术团队和科技立异平台为重点，打造学科的高地。同时，二者又是相互增进的，高水平的重点学科，可以发动一批相关学科的生长，有利于形成学科群和增进科技立异平台的构建；学科高地的建设，有利于优势学科水平的提高。二者的实验都对提升学校的综合实力起着很是主要的作用。
现在“985工程”三期正在举行之中，而关于“985工程”建设高校确切数目有差别版本的说法。在教育部官方网站上，也仅仅宣布了“211工程”的相关数据，对已经实验13年的“985”工程则语焉不详。认真“211”“985”工程实验和协调事情的教育部学位治理与研究生教育司一位事情职员透露，现在有关“985”的相关信息正在举行处置惩罚，故现在尚未宣布。而关于《科学新闻》有关“211”和“985”相关问题的采访函，阻止发稿，教育部并未举行回应。
提升显着
2006年暑假，贺高红到美国旅行了多家著名大学的实验室，她欣喜地发明，别人实验室有的，自己实验室基本也有，自己实验室的一些装备虽然算不上最好的，可是可以和外洋一些稍好的实验室相提并论。“其时我就以为我在海内同样也可以做得很好。”贺高红说。
作为首批“211工程”和“985工程”重点建设高校，大连理工大学获得了中央财务的支持和大连市的拨款，硬件提升显著。而关于西部高校来说，人才引进问题是最头疼的事。
西北农林科技大学地处杨凌经济树模区，东距西安82公里，西距宝鸡86公里。这所于2004年、2005年先后获批进入“985”和“211”的农业高校，在地理位置上较为尴尬。
“我们是教育部直属院校中唯逐一所远离大都会地处农村的‘985工程’高校，”西北农林科技大学“985工程”建设项目办公室宋广林先容，人才欠缺是该校刷新与生长的最大瓶颈，主要体现在两个方面：一是步队整体素质较低，结构严重失衡。其时，全校教职工4800多人，其中西席仅1200余人，而工人则达1700多人，西席中研究生比例缺乏20%。二是人才流失严重，人才引进难题。学校地处西部农村，远离中心都会，条件较为艰辛，优异人才一直流失，人才引进难度较大，甚至引进优异本科生都很难，2000～2004年累计新进博士缺乏10人。”
而在获得两项工程支持之后，这一状态大有改观。西北农林科技大学除肩负了一系列重大项目，举行高端人才引进外，仅引进博士学位职员已经达382人，专任西席中博士学位职员比例提高了13个百分点。现在西北农林科技大学在人才引进的门槛上也抬高了，在校任职职员未获博士学位也不可提正高职称。
如西北农林科技大学一样，宁夏大学、石河子大学在进入“211工程”之后，在人才引进、招生数目和学校建设以及科研项目的肩负上都取得了突破。
“由于历史缘故原由，中国高等教育区域生长水平差别较大，‘211’‘985’等高校大多集中在东部，占有着学术高地，拥有很是富厚的教育资源。而西部地区名校很少，边疆地区险些没有。兵团与东中部地区高等教育整体水平保存显着差别。西部边疆高等教育的滞后，直接影响着区域经济社会协调生长，也影响着协调社会建设。石河子大学能够进入“211工程”体现了教育公正，实现国家公共教育资源优化设置的需要。”石河子大学校长向本春告诉《科学新闻》。
据教育部果真信息，阻止2008年3月，十年间西部“211工程”学校，总共引进人才5544人，新增两院院士49人，具有博士学位的西席人数由1995年的1194人增添到了2005年的6112人，有361名青年学者入选教育部的新世纪优异人才妄想，有94位获得国家优异青年基金的资助。关于地理条件处于劣势的西部高校而言，这样的数据不可说不诱人。
“由于两个工程的实验，相关高校师资步队的质量显著提高，一本课本用几十年的情形已经逐渐消逝，另外，近些年这些高校的学生加入高水平科研、去外洋恒久访学的时机也越来越多，人才作育的质量是提高而不是下降。”上海交通大学天下一流大学研究中心执行主任程莹说，更为主要的是，“211”“985”的实验叫醒了中国高校加入国际竞争、攻击天下一流的意识。
教育部副部长郝平在2009年9月28日举行的“新中国建设60年来特殊是刷新开放30年来教育和卫生事业生长成绩”新闻宣布会上总结“985工程”说：第一，自主立异能力快速提升，爆发出了一大批具有国家标记的科研效果；好比国家科学手艺前进一等奖，国家手艺发明一等奖，自然科学一等奖，很大比例的获奖者都是“985”高校的教授学者。这些大学科技立异平台建设效果显著，肩负了一大批国家重大的科研使命。好比国家重点实验室的50%、国家重点实验室第一委托单位50%，都是“985”高校。第三，汇聚了一大批具有国际水准的中青年学者，也增进了人文社会科学的昌盛。
“门外”高校
于军是新疆塔里木大学科技随处长，近两年内地和新疆的对口支援让他们对学校的生长很有信心。而几年之前，对自己所在的地处南疆、毗邻沙漠的塔里木大学，于军很不自信，他曾多次和校长赴京申请能够进入省部共建，希望能够进入“211工程”。
省部共建，是地方高校进入“211工程”“985工程”的第一步。教育部原部长周济曾体现，中央的财务投入是有限的，以是“985工程”也好，“211工程”也好，都是接纳和地方、各个部委配合建设的目的，就是中央出一部分经费，各个地方出一部分经费，配合建设一些较量好的大学。
“由于我们兵团只有两所高校，另一所高校石河子大学已经是省部共建了，以是我们就没有时机了。虽然我们也知道自己的基础照旧较量薄弱的。”于军说。
近年来，随着“985工程”和“211工程”高校的生长，一些学校取得了效果。而两大工程已经成为一个权衡标准。一个听起来名字不是那么响亮的学校，只要是被冠以“985”“211”重点建设高校，都给人以炫目的感受。而在高考招生、结业生就业、科研项目申请中，这两个工程更是两块金字招牌。
“‘985’和‘211’的符号价值大于实质价值。”厦门大学教育研究院教育理论研究所所长王洪才这样总结两项工程带来的效益。
在王洪才看来，将“985”“211”的大门关上也是自然的，“由于它们不可能无限制地膨胀，若是各个都是‘985’和‘211’的话，就都不是了。”王洪才以为，“985”“211”的建设思绪也不是完全没有问题的。“985”和“211”的符号价值大于实质价值，现实上造成了许多不正当的竞争，这现实上是倒运于大学康健生长。“教育部之以是停掉，着实就是一个反思，由于这不是大学生长的真正目的。”
《科学新闻》记者在采访中相识到，虽然现在两项工程已经不再有新学校进入。可是一些学�；箍梢酝üジ鱿钅康男问交竦孟煊Φ闹С�。例如“985工程优势学科立异平台”，由教育部和财务部自2006年最先试点，2008年起与“985工程”同期实验，项目建设单位隶属于“211”但非“985”的高校中选择，其中包括中国矿业大学、北京交通大学等数十所高校。
别的，教育部部长袁贵仁在今年两会时代曾向媒体体现，以后教育部还将帮助有特色的高校，好比那些在刷新中归属地方的行业院校，其单个学科有的仍然处于国际前沿职位。仅去年教育部对非“211工程”学校投入达5亿元。
“现在‘211工程’已经关闭大门。我们将捉住对口支援和国家支持西部的契机追求生长。”虽然没能遇上“211工程”的末班车，但在于军看来，塔里木大学现在是条件有些缺乏，需要进一步生长，并且作为西部高校，以后的时机还许多。
钱和权力
“现在只是不再进入新学校，‘985工程’和‘211工程’仍在继续”。中国农业大学教务处副处长周旭峰告诉《科学新闻》，现在“985”三期正在举行之中。这意味着已经进入工程的高校仍将继续自己的目的，并将继续获得大宗的支持。
“1998年的时间，每个学� ？蒲芯研＞�1个亿，很是低，到了2007年抵达7个亿，有的学校已经抵达12个亿，而校均科研经费抵达12个亿的水平相当于美国AAU（美国大学团结会）所属高校的校均水平，相当于澳大利亚八校同盟的校均水平，以是这个支持力度是相当大的。”郝平这样先容“985”工程关于高校的支持力度。
在21世纪教育研究院副院长、上海交通大学教授熊丙奇看来，“985”“211”工程自己就是一个“教育项目”，学校争取获得这个大项目的立项支持。而在详细的办学中，获得国家重点学科、建设博士点、生长学科基地、建设重点实验室、研究中心，都意味着可以获得更多国家专项的支持；教授们申请到种种政府基金、科研项目越多，意味着学校能进账更多办学经费。这些既可以做大学校经费蛋糕，也可解决西席待遇问题，自然没有学校能无动于衷。
“近年来，一直揭破的申报项目、申报效果中的造假丑闻、公关丑闻，以及申报乐成之后的经费黑洞、经费铺张问题，泉源就在于各人在玩一场资源争取游戏，而没有把教育与学术真正当一回事。”熊丙奇说。
程莹则体现，国家关于两项工程的重点支持除了经费，另外在自主理学和方方面面的刷新上（自主设置本科专业和一级学科博士点，自主招生刷新等），相关高校也都获得教育部支持，走在了天下高校的前线。但袒露的一个误差是，主管部分在决议资助工具和资助经费方面的权力很大，而大学要想获得支持必需高度重视和教育部的关系，这会导致教育部对高等学校的现实控制力进一步加大。
“在教育系统，学校、地方教育部分向上级治理部分‘讨钱花’，教育部分向政府妄想部分、财务部分‘讨钱花’，已经是获得办学资金的基本模式。此前，教育系统的诸多工程、妄想，包括‘985工程’‘211工程’、国家精品课程、100篇优异博士论文、跨世纪人才妄想，无不出于此。”熊丙奇说。在他看来，若是希望真正可以包管资金的使用，要建设国家教育拨款委员会，认真教育投入的预算和监视。也就是说，关于教育投入，不是由政府部分决议，而是由教育拨款委员会遵照《教育法》《高等教育法》《民办教育增进法》等执律例则，确定教育拨款预算，然后凭证预算举行拨款，关于没有按预算投入的行为，将依法问责。
大连理工大学的贺高红则建议，在此类工程中应该设立准入和镌汰机制，这样可以带来响应的竞争。
“天下一流”尚未有期
在教育刷新已经进入“深水区”确当下，在与南方科技大学、上海纽约大学等多所新型高校的同场竞技中，“985”“211”们的胜算怎样，仍未有定论
闫岩
4月24日，清华大学迎来百年校庆，“天下一流高校”一时成为热门词汇。这所在“211”和“985”工程中都是第一批入围的高校，被寄予了冲刺天下一流大学的厚望。
在教育部眼中，中国的天下一流大学必将是从“985”“211”高校中率先泛起。然而，在教育刷新已经进入“深水区”确当下，在与南方科技大学、上海纽约大学等多所新型高校的同场竞技中，“985”“211”们的胜算怎样，仍未有定论。
而中国高校何时能够跻身天下一流大学行列，也未有公认的时间表。
扭转思绪
“人家说我们是当初开着门不进，厥后翻墙也要进。”中央民族大学的朱雄全提起该校进入“211工程”的事情奚落道。
据朱雄全先容，中央民族大学虽然是在“九五”时代进入“211工程”，但却是此时代进入的最后一所高校。“‘211工程’刚刚出来的时间，国家民委很体贴，学校也组织了近三年的论证，可是妄想时代恒久形成的等、靠、要的看法转变需要一个阵痛的历程，对‘211工程’的主要性的熟悉也需要有一个一直深化的历程。”他说。
经由学校举行自我评估、举行可行性研究、提出部分预审申请等事情，1997年10月，中央民族大学通过国家民委组织的“211工程”部分预审。并于1999年1月通过国家立项审核，1999年11月经由国家计委批准立项最先周全建设，并提出了“重点学科建设、公共服务系统建设和须要的基础设施建设”为主要建设内容。此时已经是“九五”末期。原定于1999年举行的“211工程”一期验收事情，中央民族大学也是到2002年才验收完毕。而在“九五”验收之前，学�；欢远�，同时完成了“十五”立项的各项事情。
而到了申报“985工程”的时间，中央民族大学就更为自动了。
2002年6月，国家民委、教育部和北京市人民政府已经正式签署了三家配合建设中央民族大学的协议；从学科和办学偏向来看，中央民大生长建设中已经形成特色和不可替换性，因此朱雄全于2004年1月8日向中央民族大学提出关于争取进入“985工程”建设的汇报提要，建议学校申请“985工程”，3月份的两会时代身为政协委员的时任校长就此递交了议案。与此同时，国家民委也起劲与教育部相同，为中央民族大学进入国家“985工程”建设举行协调事情。
无论是“211”高�Ｕ站伞�985”高校，在申请、加入工程建设中的一大转变即是头脑方法的转变。
“进入985工程和211工程之前，在把学校办成以古板教学为主照旧以研究为主的农业高校上保存着争议。进入985工程和211工程之后，我们的办学理念爆发了转变，学校定位为一所国际着名的高水平研究型大学。随着‘985工程’二期建设深入，学校的办学理念进一步清晰，视野也变得坦荡，不再局限于海内，更多向国际开放，并将目的定位为建成一所天下一流农业大学。”西北农林科技大学“985工程”建设项目办公室宋广林告诉《科学新闻》。
目的未竟
“211”“985”对提升中国高校的硬件水平无疑作用重大，但向“天下一流大学”前进的蹊径并不平展。
若是说“211工程”的高端目的还只是“一部分重点高等学校和一部分重点学科，靠近或抵达国际同类学校和学科的先进水平”，那么“985工程”的目的则直指“天下一流”，要建成“若干所具有天下先进水平的一流大学”。
然而，经由十多年的起劲，“中国现在没有天下一流大学”。前北京大学校长许智宏在4月12日做客华中科技大学“科学精神与实践”讲座时如是说，可谓一语戳中现在中国高校的痛处。他指出，“985工程”的建设有些急功近利的味道，而“天下一流大学建设不是一朝一夕能完成的，甚至都不是一代人、两代人就能完成的”。
上海交通大学天下一流大学研究中心执行主任程莹告诉《科学新闻》，他们对天下一流大学的界说是，“能够在众多学科开展具有国际水准的教育和研究运动的高等教育机构，致力于服务国家需求和国际公益”。天下一流大学的主要特征包括：高水平的西席、高素质的学生、优异的科研、国际水准的教学、充裕的经费、学术自由、自主理学等。
“现在中国还没有真正意义上的天下一流大学，其基础缘故原由在于建设时间较短，直到上世纪末期中国大学才最先关注科研，立异人才还较量匮乏，重视立异的体制和文化还没有完全形成。”程莹说。
凭证武汉大学提供的数据，15年来教育部等中央部委共支持武汉大学“211工程”专项建设经费6.4亿元，在办学政策和刷新等方面也给予了全方位的支持。虽然通过“211工程”“985工程”建设，武汉大学与天下一流、国际着名大学的差别显着缩小，但依旧面临来自外部和内部的挑战，与学校的目的仍有较大差别。详细体现在：现代大学制度亟待进一步建设完善，师资步队建设面临强烈的竞争，质量抵达天下一流标准的学术效果偏少，实质性国际相助与交流力度有待增强。
教育部副部长郝平也曾体现，现在学科建设有了重大突破，可是在“985”高校的建设当中，蹊径还很远，尚有许多难题，尚有许多薄弱学科，需要增强建设。教育部提出以立异机制、突出刷新、加速建设、早出效果，作为下一步“985工程”建设指导头脑，继续加大对这些学校的支持。
症结所在
事实上，关于两项工程的讨论和品评之声一直保存。早在2007年，天下人大代表洪可柱就在他起草的《关于清华、北大、复旦、交大等为代表的名校应鼎力大举开展反教育（学术）糜烂增进高校刷新与教育公正的建议》中指责名校投资重大，铺张惊人，亏损严重，立异乏力。称“许多高校经济拮据、陷入财务�；�，而清华、北大、复旦、交大为代表的四台甫校硬件设施不逊于天下上任何一所一流高校，可重大投入没有响应有价值的产出，在科学前沿领域原创性、基础性的重大立异方面以及为全人类孝顺普适的价值和头脑方面，众多名校作为甚少！”
在厦门大学教育研究院教育理论研究所所长王洪才看来，“211”“985”工程作用值得一定，可是仍保存问题。“由于它总体上是凭证妄想的模式来举行的，并没有搞清晰大学真正缺的是什么。而是一味地走模拟外洋大学的蹊径，这样的话，高校制造了大宗的学术泡沫，越来越背离学术的正道，造成学术垃圾丛生，人们不体贴真正学术，而只是关注学术数字，这样下去危害甚大，使学术急躁的空气日甚一日。”
“一流大学的标准是真正能够实现教授治学，教授在学术上有主导权，看我国的大学险些是不可能的。外在的指标较量没有实质意义，特殊是通过合并后使一些指标飙升更显得这些指标的荒唐。”王洪才说。
他以为，由于中国高校欠缺真正的办学理念，缺乏一流的治理，这些是中国大学办学中的体制和机制问题，现在还没有什么好的解决步伐。