随着环保意识的逐渐深入 ，国人对“项目环评”、“妄想环评”早已耳熟能详 。但在环保官员和专家们看来 ，仅有项目、妄想环评还远远不敷 ，许多更大的情形问题 ，需要在更高条理即大政策层面予以解决 ，我国应尽早立法实验“政策环评” 。
政策环评曾与法定化失之交臂
情形影响评价(EIA ，以下简称“环评”)是指对决议上层包括政策、执法 ，中层包括妄想、妄想 ，下层包括项目建设实验后可能造成的情形影响举行剖析、论证、展望和评估 ，提出预防或减轻不良情形影响的对策和步伐 ，举行跟踪监测的要领和制度 。
早在2005年 ，现任环保部副部长的潘岳果真讲话称：“妄想环评的条理仍不敷 ，许多更大的情形问题 ，需要在更高条理即大政策层面予以解决 。因此 ，我们还将尽快开展响应的立法准备和政策试点 ，争取早日将政策环评纳入规则程序 。”情形�；げ壳樾喂こ唐拦乐行脑魅挝獠�2008年撰文指出 ，应逐步推动政策环评 ，针对地区和行业差别 ，有的放矢 ，捉住重点 ，实验分区 ，分类治理 。
据悉 ，政策环评条款曾在立法历程中受阻 。果真资料显示 ，早在2003年公布的《情形影响评价法》(以下简称“环评法”)中 ，就在定稿前夕删除了政策环评条款 。近10年已往了 ，上述环保部官员称“政策环评入法的外部条件并没有太大改变 。”
由时任的天下人大法工委副主任卞耀武任主编的《情形影响评价法释义》中透露 ，在提请天下人常委会审议中 ，曾将环评规模由建设项目的环评 ，扩大到对情形有影响的政策和妄想举行环评 。然而 ，该文指出：“一些常委委员和地方、部分提出 ，草案关于对政策举行情形影响评价的划定 ，缺乏可操作性；我国迄今尚未对政策举行情形影响评价的实践履历 ，外洋也才刚开展研究 ，也没有成熟的履历可资借鉴 ，现在对政策举行情形影响评价的立法条件尚不可熟 。”
而环保部情形影响评价司原司长牟广丰向《经济参考报》记者回忆道：“其时‘环评法’立法时 ，有关工业部分曾提出差别意见 ，政策既然制订就(概略上)是英明的 ，还用得着环保部分再去评它吗？”牟广丰以为 ，工业部分态度消级的背后 ，既缘于对行政审批权力被稀释的抗拒 ，也缘于“情形�；さ乖擞诰煤途鸵怠钡摹拔℅DP论”的过失看法 。
我国亟待对重大政策举行政策环评
牟广丰以为 ，中国亟待对生齿政策、商业政策、能源政策、城镇化政策、工业政策等宏观政策情形影响举行全方位审阅和修正 。
好比 ，在城镇化方面 ，此前环保部情形妄想院课题组认真人蒋洪强、张静就对《经济参考报》记者指出 ，中国城镇化的边际资源情形压力依然处于上升时期 ，中国的城镇化不可能一蹴而就 ，切勿搞城镇化的“大跃进” 。
而在能源结构方面 ，以渤海湾溢油事故为例 ，来自中海油的海洋战略专家王佩云则指出 ，渤海作为内海 ，海水自我净化难度大 ，开发渤海油气田 ，特殊是浅层油气田 ，绝不可操之过急 。多位能源和海洋专家均指出 ，中国的能源政接应坚决实验海上油气工程从近海向深远海挺进 。
牟广丰还呼吁 ，只有政策环评 ，才华阻止现在的“西部大开发”酿成“西部大开挖” ，才华阻止“工业转移承接”酿成“石化污染沿�；⒅亟鹗粑廴灸诘鼗薄霸谒⑿驴徘暗乃暝吕� ，由于没有政策环评 ，‘大炼钢铁’、‘三线建设’制造了众多城乡污染 ，今天一定要阻止重蹈覆辙！”
“目今 ，环评大多处于决议链的最后 ，约束规模过小 ，只能起到被动反应的作用 。有些人所谓的‘循序渐进’、‘按部就班’、‘在项目环评、妄想环评制度完善的条件下再建设政策环评制度’ ，并不可取 。”牟广丰强调 。
另一位在任的环保部官员建议 ，政策环评可从地方政府先行启动 ，在政策制订环节即思量对情形的影响 。“相关于一管十几年、几十年的政策 ，妄想、项目类的环评只能是‘小修小补’ ，国家应该从战略层面重新审阅在制订和已制订宏观政策的环保性 。”
关于项目环评 ，一位不肯透露姓名的环保部专家举例称 ，由于缺乏政策环评 ，我国环评事情启动时 ，项目选址大多已经确定 ，一些项目的前期准备事情已经停当 ，此时举行环评大多是要求提出有用的情形治理计划 ，关于改变项目的选址、选线或者改变项目质料、产品结构等难度很大 。
至于妄想环评 ，上述专家又举例称 ，环评大多是在妄想文本形成初稿、征求意见时才介入 ，此时妄想已经基本成型 ，调解空间有限 ，不可能由于环评缺乏格而“牵一发而动全局” 。
多位专家指出 ，由于环保部分尚未真正加入到工业部分和地方政府的综合决议中 ，加之政策环评未在决议链源头“保驾护航” ，行政干预环评审批的征象较为普遍 。他们指出 ，“先上车 ，后买票”和“上车不买票”的工程项目在某些地方还较量严重 ，一些项目在环评最终效果下达前已经上马 ，甚至投产运营；某些地方为了招商引资 ，私自宣布文件简化开发区环评审批手续 ，私自扩大开发区妄想规模 。
政策环评在外洋已有乐成履历
由天下人大、天下政协、国务院等17个部分加入的《中国情形宏观战略研究》丛书(以下简称“丛书”)今年宣布 ，其中为“情形影响评价包管”设立专章 。
围绕阻挡政策环评立法者“外洋没有成熟履历”的说法 ，一位加入丛书编写的专家指出 ，阻止1996年 ，全球共有85个国家和地区制订了有关环评的执法 ，而美国、加拿大、荷兰等国已普遍开展战略情形评价(SEA) 。
该专家称 ，美国1969年公布的《国家情形政策法(NEPA)》划定：“美国之各项政策、执法及公法之诠释与执行均应与本法之划定相一致 。”“由于建设了上述类似于‘违宪审查’的机制 ，NEPA又被称为‘小宪法’ ，在环保执法中职位极高 。”
而在海内 ，项目环评、妄想环评已经列入《情形影响评价法》 ，妄想环评也有了专门的《妄想情形影响评价条例》等规则 。然而 ，政策环评至今未“入法” 。
“要害问题不是有没有政策环评形成的体制机制 ，而是有没有反思经济既得利益的刷新勇气 。”牟广丰称 ，在现有制度框架内 ，天下人大就能对国务院制订的政策举行环评 ，环保部也能对省级行政区制订的政策举行环评 。
除了立法 ，为了配合政策环评 ，增强执法力度 ，多位环评领域权威人士均在“丛书”中建议 ，亟待扭转现在环保部情形影响评价司仅有20多个正式体例 ，难以支持日益沉重事情使命的时势；同时 ，应当消除环保、水利、渔业、林业、航运、城建、海洋、农业、地矿等部分在环评治理方面“九龙治水”时势 。
上述权威人士为此建议 ，以环保部情形影响评价司为基础 ，建设副部级的国家情形影响评价局 ，同时划分形成区域和流域的情形影响评价局、省市县各级情形影响评价治理处等笔直治理体制 。国家环评局肩负制订和组织实验环评 ，治理重大经济和科技政策、生长妄想和重大经济开发妄想的环评事情 ，制订环评分类治理名录 ，认真审定重大开发建设运动的环评报告书等职能 。
国家情形咨询委员会委员孙佑�；怪赋觯骸笆紫� ，现在小的计齐整般都有环评 ，大的妄想基本没有环评 。其次 ，随着经济社会的生长 ，执法越来越主要 ，但对执法我们没有举行环评 ，违反环保要求的执法一旦实验 ，可能对社会造成的危害更大 。最后 ，要把国民经济生长5年妄想纳入环评的规模中 ，这虽然难度很大 ，可是一定要做 。”
一位受访的环保部官员仍对政策环评的远景感应乐观 。“和前天、昨天的项目环评、妄想环评成为国家执法、规则一样 ，政策环评明天一定会向我们走来 。”