科研经费事实是不是一种投资？
曾几何时 ，在以无偿资助为主的基础上 ，贷款贴息和危害投资被渐进式引入科技支持妄想项目。随着财务资金指导和社会资金加入的治理模式“浮出水面”和逐步确立 ，在国家科技妄想的执行历程中 ，社会科技投入在一定水平上被“放大” ，这给科研经费治理增添了难度也提出了更高的要求。而前不久科技部和财务部团结下发的《关于调解国家科技妄想和公益性行业科研专项经费治理步伐若干划定的通知》（以下简称《通知》） ，与2006年公布的《国家重点基础研究生长妄想专项经费治理步伐》《国家科技支持妄想专项经费治理步伐》《国家高手艺研究生长妄想（863妄想）专项经费治理步伐》和《公益性行业科研专项经费治理试行步伐》（以下简称《经费治理步伐》）一起 ，则配合为“十二五”国家科技妄想等科技项目的实验 ，绘制出一幅经费治理的指导政策“图普”。
毋容置疑 ，短期看 ，国家科技妄想的科研经费预算是一笔财务支出 ，但从恒久看 ，科研经费是国家科技立异和经济增添的主要驱动实力之一 ，她无疑又将充当一项国家的战略性投资。那么 ，“十二五”时代 ，这项科技投资又将怎样治理呢？
给课题预算体例设置“程序�；ぶ噶睢�
一份科学详实的课题预算申报书 ，肩负着国家科技妄想课题科研经费使用说明书的“使命”。而规范的课题预算申报书更是课题结题审计和验收时 ，主管部分判断科研经费使用是否凭证约定行动“出牌”的主要参考依据之一。那么 ，体例国家科技妄想课题预算申报书应该遵从哪些准则呢？《通知》指出 ，课题申请单位应当在认真学习明确《经费治理步伐》的基础上 ，凭证课题研究开发使命的特点和现实需要 ，凭证政策相符性、目的相关性和经济合理性的原则 ，科学、合理、真实地体例课题经费预算。
更为主要的是 ，《通知》特殊要求 ，课题直接用度各项支出不得简朴按比例编列。其中 ，劳务费预算没有比例限制 ，课题申请单位应当团结单位现实和相关职员加入课题的全时势情时间 ，科学合理、实事求是地体例 ，并严酷凭证《经费治理步伐》划定的开支规模使用。
《通知》还划定 ，专家咨询费预算应当凭证《经费治理步伐》划定的标准据实体例；装备费预算体例中应当注重严酷控制装备购置 ，勉励共享、试制、租赁专用仪器装备以及对现有仪器装备举行升级刷新 ，确有须要购置的 ，单位应当对拟购置装备的须要性、现有同样装备的使用情形以及购置装备的开放共享计划等举行单独说明。
另外值得注重的是 ， 在课题经费预算评估评审这一环节上 ，《经费治理步伐》已划定科技妄想相关治理部分“组织专家或委托中介机构对课题预算举行评审或评估�？萍疾拷ㄉ柙に闫郎笞铱� ，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度”。《通知》则在此基础上 ，又进一步为评估评审程序设置“�；ぶ噶睢� ，明确提出 ，“课题经费预算评估评审中 ，有关中介机构和咨询专家应当科学合理地提出预算审核建议 ，不得简朴化地按比例核减课题直接用度预算。建设健全课题经费预算评估评审的相同反响机制”。
增强资金拨付和结存结余经费治理
一笔课题科研“首付款”会在每年1月打进课题的专用户头上 ，这是“十二五”国家科技妄想经费治理刷新中 ，旨在弥合财务资金各级审批程序和国家科技妄想课题启动“时间差”的一项新行动。与以往相比 ，部分科研经费能够“超前”到位 ，将扫除课题肩负单位科研经费使用中可能被动泛起的一些“不须要贫困” ，也提高了科研经费的使用效率。
可以看到 ，《通知》划定 ，“科技部、相关主管部分应当凭证部分预算治理的划定 ，提前组织课题立项等相关事情 ，并凭证部分预算编报的时间要求实时将预算安排建议报送财务部 ，提高年头预算到位率。财务部实时审核并通过部分预算下达课题经费预算。”不但云云 ，《通知》还详细指出：“科技部、相关主管部分应当凭证财务国库治理有关划定实时支付资金 ，财务部正式批复部分预算前可以从1月1日起按“二上”预算数的1/4支付资金。”
在课题肩负单位结存结余经费治理的问题上 ，《通知》则要求 ，课题肩负单位应当凭证课题年度实验的现实需要申请预算 ，本着勤俭节约的原则合理安排支出 ，最大限度地镌汰资金的结存结余 ，提高课题年度预算的执行效率。
详细到结存经费的治理 ，凭证《经费治理步伐》相关划定“在研课题的年度结存经费 ，结转下一年度按划定继续使用。”《通知》进一步明确：“课题结存经费是指未完成课题年度经费预算减去年度现实支出后的余额 ，课题在研时代 ，结存经费应当留由课题肩负单位结转下一年度按划定继续使用。”
别的 ，《通知》同时明确 ，课题结余经费是指课题竣事或因故终止时 ，课题经费总预算减去现实总支出后的余额 ，因故终止课题结余经费还应当包括处置惩罚已购物资、质料及仪器、装备的变价收入�？翁饨嵊嗑延Φ卑丛朗栈乜萍疾炕蛳喙刂鞴懿糠� ，由科技部或相关主管部分凭证财务部关于财务拨款结转和结余资金治理的有关划定执行。
掌握科研纪律 简化课题预算调解程序
“十二五”时代 ，关于课题预算的“总量控制”和课题相助单位间的“经费调剂” ，将继续凭证《经费治理步伐》的“划定行动”：即“项目（课题）预算总额、课题间预算调解 ，应当按程序报科技部审核、财务部批准；课题总预算稳固、课题相助单位之间以及增添或镌汰课题相助单位的预算调解 ，应当由课题认真人协助课题肩负单位提出调解意见 ，经项目组织单位审核赞成后报科技部批准。”而详细到课题支出预算科目的调解层面 ，“十二五”时代课题肩负单位在质料、测试化验加工等支出科目上会获得更大自主权。
凭证《经费治理步伐》可知 ，“课题支出预算科目中劳务费、专家咨询费和治理费预算一样平常不予调解。其他支出科目 ，在不凌驾该科目审定预算10% ，或凌驾10%但科目调解金额不凌驾5万元的 ，由课题肩负单位凭证研究需要调解执行；其他支出科目预算执行凌驾审定预算10%且金额在5万元以上的 ，由课题认真人协助课题肩负单位提出调解意见 ，经项目组织单位审核赞成后报科技部批准。”可以看到 ，“十一五”时代国家科技妄想课题支出预算科目调解的“规章制度”是以支出额度为导向举行分类治理的。然而 ，此次刷新并没有把“比例限额”这一刚性指标写入《通知》 ，而是把科研运动中一些科目支出的经费治理权交给课题肩负单位和科研职员�？梢钥吹健锻ㄖ访魅诽岢觯骸翱翁庾茉に阄裙痰那樾蜗� ，直接用度中质料费、测试化验加工费、燃料动力费、出书/文献/信息撒播/知识产权事务费、其他支出预算如需调解 ，课题组和课题认真人凭证实验历程中科研运动的现实需要提出申请 ，由课题肩负单位审批 ，科技部或相关主管部分在中期财务检查或财务验收时予以确认。”
可是值得注重的是 ，在充分借鉴“十一五”国家科技妄想治理履历的基础上 ，《通知》也给一些课题支出预算科目增添了“硬约束”条件。《通知》明确划定 ，“装备费、差盘缠、聚会费、国际相助与交流费、劳务费、专家咨询费预算一样平常不予调增 ，如需调减可按上述程序调剂用于课题其他方面支出。间接用度不得调解。”
完善信息果真制度 探索建设科研经费动态羁系系统
对加入国家科技妄想项目的机构和科研职员、咨询专家等举行信誉纪录和评价 ，是推进“十二五”国家科技妄想经费刷新的一项详细行动。而进一步推动科技妄想治理信息果真 ，将为“十二五”国家妄想项目经费羁系提供主要的制度包管。
可以看到 ，《通知》明确要求 ，科技部、相关主管部分对课题肩负单位和课题相助单位、课题认真人等科研职员、中介机构和咨询专家在经费治理使用、评估评审方面的信誉度举行评价和纪录 ，作为以后加入国家科技妄想和公益性行业科研专项研发和评估评审等运动的主要依据。
更为主要的是 ，《通知》同时划定 ，科技部、相关主管部分应当实时对非涉密课题预算安排情形举行公示 ，接受社会监视；逐步探索建设课题绩效情形公示制度；起劲推进对违规使用科研经费的行为举行果真�？翁饧绺旱ノ挥Φ敝鸩浇ㄉ杩翁庑畔⒐嬷贫� ，在单位内部对课题组职员组成、课题装备购置、预算调解、外拨经费、间接用度使用情形等举行果真。
另外值得关注的是 ，“十二五”时代 ，在国家科技妄想项目（课题）经费羁系环节上 ，将综合运用财务检查、专项审计、巡视检查、财务验收、受理举报等多种方法 ，探索建设常态化的科技经费全历程动态羁系系统。与此同时 ，推动实验国家科技妄想项目（课题）分类羁系 ，凭证专项经费支持强度和肩负单位治理危害级别的差别 ，对差别项目经费接纳差别的羁系方法和手段。