国新办新闻宣布会先容清静生产情形——
上半年 ，效果显着；下半年 ，攻坚治本
7月29日 ，国务院新闻办公室举行新闻宣布会 ，向记者先容上半年天下清静生产情形及下阶段重点事情使命。国家清静羁系总局新闻讲话人黄毅、国家煤矿安监局副局长宋元明 ，受邀出席新闻宣布会 ，先容相关情形并回覆记者提问。
上半年 ，天下清静生产取得了新希望、新效果 ，种种事故起数和殒命人数同比划分下降3.7%和12.8% ，其中较大以上事故同比划分下降5.3%和16.7%。重特大事故起数和殒命人数同比划分下降34.5%和52.2% ，重大事故爆发周期从2013年的8.1天 ，延伸到10.1天。煤矿事故起数和殒命人数同比划分下降15.3％和25.8％；其中重大事故同比划分下降40％和43.4％ ，且一连15个月没有爆发30人以上的特殊重大事故 ，煤矿百万吨殒命率0.244 ，同比下降24.9%。大部分行业领域、大部分地区清静生产形势较为稳固。
下半年岁情总的思绪是：深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于清静生产的主要指示精神 ，强化红线意识 ，健全责任系统 ，坚持标本兼治 ，在预防和治本上发力 ，加速刷新立异 ，有用提防阻止重特大事故 ，进一步降低事故总量 ，增进清静生产形势一连稳固好转。突出抓好以下事情：继续推动健全完善清静生产责任系统；扎实推进煤矿等重点行业领域清静治本攻坚；深入开展油气运送管道清静隐患整改攻坚战；以“六打六治”为重点 ，集中开展清静生产“打非治违”专项行动；起劲推进清静生产领域刷新。
抓紧完善责任系统 集中实力“打非治违”
——国家清静羁系总局新闻讲话人黄毅
国家煤矿安监局副局长宋元明答记者问
7月29日 ，国务院新闻办公室举行新闻宣布会。国家清静羁系总局新闻讲话人黄毅、国家煤矿安监局副局长宋元明出席宣布会 ，先容了上半年清静生产事情希望和下阶段重点事情等情形 ，并答记者问。
黄毅先容 ，今年以来 ，天下各地区、各部分、各单位认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于清静生产的一系列主要指示 ，强化红线意识 ，注重预防治本 ，推进依法治理 ，深化专项整治 ，上半年天下是故总量、事故殒命人数、较大以上事故都泛起继续下降的趋势。可是受多种因素的制约 ，清静生产形势依然严肃。特殊是进入7月后 ，重特大事故时有爆发 ，这充辩白明清静生产事情具有恒久性、难题性、重大性、重复性的特点 ，必需警钟长鸣 ，常抓不懈。
黄毅先容 ，7月22日 ，国务院安委会召开了全体聚会 ，听取了上半年清静生产事情情形的汇报 ，安排了下半年清静生产事情重点使命。其中包括：抓紧健全完善清静生产责任系统；开展油气管道隐患整改攻坚战 ，所有隐患要在3年内所有整改完毕；以“六打六治”为主要内容 ，在天下集中开展“打非治违”专项行动；继续深化煤矿等重点行业领域的清静生产专项整治 ，今年再关闭至少800处小煤矿；加速推进清静生产领域的深化刷新等。
焦点一：“六打六治”
重点越发突出 步伐越发严肃
中央电视台记者：今年下半年 ，国家清静羁系总局将以“六打六治”为主要内容的“打非治违”专项行行动为事情重点。“打非治违”以前也被看成重点 ，今年和以往的有哪些差别 ，主要的攻击工具是谁 ？
黄毅：这几年我们把 “打非治违”作为一个“牛鼻子” ，一连开展专项行动 ，取得了一定的效果。不法违法导致的较大以上事故的比率 ，由最高的70%以上下降到47% ，可是问题依然突出 ，特殊是近期爆发的几起重特大事故都保存不法违法行为。
经剖析 ，这些不法违法的行为集中反应在这几个方面：一是矿山企业超层越界不法生产 ，并且图纸不符、图纸造假；二是油气管道的周边乱建、乱挖、乱钻；三是�；凡环ㄔ耸� ，尤其是无证谋划运输、以及不法改装、违法挂靠等问题突出；四是无资质施工 ，不法转包、层层转包 ，致使不具备资质的施工步队加入工程施工；五是客车客船不法营运 ，不法挂靠 ，甚至超载超速、夜间违规行驶等；六是“三合一”、“多合一”场合 ，不法违法从事生产谋划运动 ，并且消防设施缺失 ，火灾隐患严重等等。
针对上述问题 ，国务院安委会已经作出决议 ，从现在起到今年底 ，要在天下集中开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动。这次专项行动较之以往有三个特点：第一 ，要求越发详细。要做到“全笼罩、零容忍、严执法、重实效” ，确保这次专项行动能够取得显着效果。第二 ，重点越发突出。瞄准六个方面的典范不法违法行为 ，举行“六打六治”。第三 ，步伐越发严肃。包括接纳跨地区、跨行业团结执法行动；对发明的典范不法违法行为 ，通过“黑名单”举行曝光；组织新闻媒体开展“打非治违”专题行；实验“一案双查” ，对因不法违法行为导致的事故 ，不但要严肃查办事故的直接责任者 ，也要查处地方政府相关部分的认真人。
健全协调机制 形成羁系协力
中国清静生产报记者：“六打六治”中的不少内容仅靠安监部分一家是不敷的 ，需要多部分协同作战 ，讨教总局将接纳哪些响应的包管步伐 ？
黄毅：要搞好清静生产事情 ，不可能单靠一个部分 ，必需齐抓共管 ，形成协力。凭证习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求 ，总局将进一程序动方方面面的起劲性 ，形成清静羁系的协力。
在这方面 ，现在已建设了多种协调机制 ，特殊是一些涉及多个行业领域的重点事情 ，都有响应的部际协调聚会 ，来解决保存的一些重点问题。最近总局还建设了要按期将清静生产事情的情形向组织部分报送的机制。
下一步 ，总局将进一步健全完善已经建设起来的部际协调聚会机制 ，与相关部委增强相同、增强联系。同时还将继续接纳多种形式 ，推动形成协同作战、齐抓共管的机制。
焦点二：煤矿
“1+4”事情法一以贯之
中央人民广播电台记者：有两个关于煤矿清静生产的问题。第一 ，在煤矿清静生产领域现在接纳了新步伐 ，效果怎么样 ？第二 ，现在煤企亏损严重 ，有些企业急于脱困 ，泛起了不重视清静生产的情形 ，未来一段时间煤矿事故会不会反弹 ？总局有没有一些应对步伐 ？
黄毅：煤矿清静生产始终是清静生产事情的重中之重。这几年 ，国家清静羁系总局、国家煤矿安监局围绕增强煤矿清静生产事情 ，起劲探索有用的方法要领 ，并总结出了煤矿清静“1+4”事情法。实践证实 ，捉住了要害 ，切中了要害 ，针对性、指导性很强。
宋元明：在“1+4”事情法的指导下 ，我们形成了一套聚焦重点、精准发力、发动一片的优异事情机制。所谓聚焦重点 ，谈心对话聚焦矿长 ，调动了企业落实主体责任的起劲性；党政同责聚焦县委书记和县长 ，调动了党政主要认真同志在清静羁系事情上的起劲性。所谓精准发力 ，在50个重点县 ，“四轮驱动”同时发力。所谓发动一片 ，通过抓50个重点县 ，发动其他省确定重点县举行攻坚。
今年上半年 ，煤矿事故起数和殒命人数同比划分下降15.3％和25.8％ ，且一连15个月没有爆发一次殒命30人以上的特殊重大事故 ，煤矿百万吨殒命率0.244 ，同比下降24.9%。这一串数字展现了这些立异做法的效果。
第二个问题。据中国煤炭工业协会统计 ，今年1月至5月 ，国有煤矿企业亏损已经抵达了70% ，可是排名前10位的企业产量增添3%。这种情形恒久生长下去 ，对清静生产极为倒运。详细缘故原由有三：企业亏损、效益下降 ，可能造成清静投入缺乏；职工人为下降 ，会造成人心不稳；国有企业以量保价、低价促销 ，可能会造成部分矿井超能力生产。
对这些情形 ，国家清静羁系总局、国家煤矿安监局已经作了预判 ，并举行了响应安排：加大对国有企业的监察执法力度 ，在下半年开展一次异地交织执法；加大对中央企业的监察执法力度 ，近期将组织一次对中央企业煤矿清静隐患的检查；起劲配合发改等部分 ，做好煤炭行业脱困事情。
关闭整理加力 制订培植政策
凤凰卫视记者：下半年继续关闭800处小煤矿 ，会接纳哪些步伐 ？可能对行业有哪些影响 ？
黄毅：煤矿效益下滑对清静生产提出一系列挑战 ，但也正是关闭小煤矿的有利时机 ，要捉住机缘 ，建设小煤矿退出机制。在怎样加速小煤矿整理关闭进度上 ，我们与相关部委继续研究探索一些须要的帮助政策。各地可以凭证现真相形接纳须要的政策步伐 ，加大事情力度。
湖南卫视记者：要关闭800处小煤矿的理由和标准 ？对各地有没有指标的要求 ？
宋元明：国务院办公厅去年下发的《关于进一步增强煤矿清静生产事情的意见》明确指出 ，到明年底 ，天下要关闭2000处以上的小煤矿。去年已经关闭了711处 ，今年的妄想是800处 ，争取关闭1000处。
关于这800处小煤矿 ，我们凭证现真相形 ，剖析到了各个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校�。要关闭的小煤矿 ，包括年产9万吨及以下不具备清静生产条件的煤矿 ，年产9万吨及以下煤与瓦斯突出等灾难严重的煤矿 ，爆发较大及以上责任事故的年产9万吨及以下的煤矿 ，拒不执行停产整理指令仍然组织生产的煤矿等。
焦点三：油气管道
推动隐患治理 建设长效机制
凤凰卫视记者：讨教现在天下油气管道情形怎么样 ？有无响应的治理步伐 ？
黄毅：现在 ，我国陆上油气管道总里程已经达12万公里 ，相当于能绕地球三圈 ，并且其中的30%以上已经运行了10年以上 ，千公里走漏事故率年均4次 ，远远高于美国和欧洲。去年山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道走漏爆炸特殊重大事故、大连“6•30”原油管道走漏燃烧事故 ，已经敲响了警钟。为了深刻吸收事故教训 ，今年以来我们在天下组织了油气管道专项检查 ，排查出种种隐患3万多处 ，但现在整改率不到13%。其中7000处隐患需要政府协调相关部分和企业举行解决。
针对这些问题 ，国务院安委会已经决议 ，下半年要开展油气管道隐患整治攻坚战 ，接纳有力步伐推动隐患治理 ，建设管道清静运输长效机制。国务院将组成油气管道隐患整改事情向导小组 ，各地区、相关中央企业也要建设向导小组。要抓紧制订细化整改计划 ，明确落实责任。各级安委会要对油气管道隐患整改实验层层挂牌督办 ，对挂牌督办仍然解决不了的问题 ，逐级上报、推动解决。
焦点四：�；吩耸�
纳入“六打六治” 严酷审批审查
湖南卫视记者：�；吩耸浠方谝坏┓浩鹞侍� ，会造成重大伤亡。现在有没有治理细则 ？
黄毅：�；返脑耸� ，是�；非寰差肯档囊方�。今年以来爆发的两起特殊重大的事故 ，都与不法、违法、违规运输�；酚兄苯拥墓叵�。
总局已把攻击治理�；吩耸渲械牟环ㄎシㄐ形扇肓恕傲蛄巍�。下一步 ，对�；吩耸浠方� ，总局将会同相关部分接纳一些步伐 ，如增强�；吩耸涑盗咀手实纳笈⒍栽谟靡禾逦Ｏ栈跷锕蕹导幼敖羝惹卸献爸谩⒀峡嵛；吩耸渲霸弊矢裆蟛椤⑶恐谱爸肎PS检测仪并举行联网监控等。
焦点五：清静生产领域刷新
六项重点使命 已倾轧蹊径图
中国新闻社记者：下半年 ，总局要重点推进清静生产领域刷新 ，作废下放一批行政审批事项 ，讨教怎样在作废下放行政审批的同时增强清静羁系 ？
黄毅：总局对周全深化刷新很是重视 ，专门建设了向导小组 ，凭证中央的统一安排 ，研究制订了清静生产领域周全深化刷新的总体计划。现在 ，计划已经上报。
清静生产领域的刷新主要有六项重点使命：一是进一步健全完善清静生产责任系统 ，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管” ，落实“管行业必需管清静 ，管营业必需管清静 ，管生产谋划必需管清静”。二是进一步刷新立异清静生产的控制审核指标系统 ，实验清静生产和重大危害一票反对 ，加大清静生产在各项审核中的权重。三是进一步强化市场准入的清静标准 ，健全完善清静生产的执律例则和标准系统。要团结清静生产法的修改 ，进一步健全完善清静生产相关执法制度 ，推进依法治理。四是下放和镌汰清静生产的行政审批 ，把2015年要下放的一些项目提前到今年底之前完成 ，概略要作废下放7个大项22个子项的清静生产行政审批项目 ，占行政审批总数的50%以上。与此同时 ，总局研究了怎样进一步提高清静生产的准入标准 ，并不是作废下放了 ，就降低了清静标准。五是要建设健全隐患排查治理系统 ，实验隐患整改责任追究制度。若是对保存的隐患 ，没有认真整改 ，不管有没有爆发事故 ，都要追究责任单位及职员的责任。六是继续深化清静治理体制刷新 ，增强下层清静羁系执法实力。
以上六项重点使命 ，总局都倾轧了蹊径图、时间表 ，扎扎实实地向前推进 ，并将选择8个省份作为试点。
焦点六：安法修改
增强调研论证 重点4个方面
中国清静生产报记者：《清静生产法》修刷新展怎样 ？什么时间可以出台 ？主要从哪几个方面举行了修订 ？
黄毅：在今年第一次天下人大常委会法审的基础上 ，总局配合天下人大常委会法工委 ，进一步增强修法的调研论证 ，普遍听取各方面的意见 ，8月天下人大常委会有望举行第二次审议。我们期待清静生产法修正案能够在年内经天下人大常委会审议通过公布实验。
此次修法的重点主要有4个方面：一是解决清静生产的摆位问题 ，就是要把清静生产事情放到越发突出主要的位置上 ，要把清静生长纳入其中 ，进一步凝聚全党全社会的共识 ，形成推动清静生长的强盛协力。二是进一步强化企业清静生产主体职位 ，落实企业清静治理的各项制度 ，包括企业清静治理机构的设置、职责 ，都要进一步明确。三是进一步强化清静羁系执法的权威性 ，特殊是增强下层清静羁系的执法实力。四是进一步加大对违法行为的处分力度 ，罚则有些划定应该越发从严。