8月7日至8日
，天下人大常委会法制事情委员会在北京组织召开了清静生产法修正案草案出台前评估会
，就清静生产法修正案草案主要制度规范的可行性、出台时机、实验效果及实验中可能泛起的问题
，举行了论证评估。

     什么是“出台前评估”

     2002年通过并实验的清静生产法
，在预防和镌汰生产清静事故、包管人民群众生命工业清静方面施展了主要作用。但由于近年来清静事故频发
，特殊是重特大事故尚未获得有用阻止
，社会各界要求修改清静生产法的呼声一直。

     “清静生产法修正案草案是今年2月由国务院提请天下人大常委会第七次聚会首次审议的
，在这之后
，我们先后到北京、云南、浙江、内蒙古等地举行了调研
，对草案作了进一步修改完善。前不久
，天下人大执法委员会对草案逐条作了审议。下一步
，将提请天下人大常委会二次审议。”天下人大常委会法工委副主任阚珂先容说。

     本届天下人大常委会提出
，执法出台前都要经由论证评估
，这是天下人大常委会增强立法事情
，提高立法质量新的主要行动。

     “为此
，我们专门召开了这次评估会。”阚珂说
，“我们所说的评估
，就是对即将出台的执法的主要制度规范的可行性、出台时机、立法可能爆发的社会影响、实验中可能泛起的问题等举行评估。加入评估会的职员是没有加入过这部执法起草、审议等事情的职员
，目的就是包管加入评估的职员没有先前接触草案爆发的熟悉、看法
，没有主观的框框
，能客观地对执法草案举行评估
，包管出台的执法切合现实
，切实可行
，具有可执行性和可操作性
，能够在社会生涯中施展应有的作用
，实现立法的目的。”

     为完善草案知无不言

     为了使加入评估会的代表充分相识草案内容
，提出的建议更具针对性
，会前
，天下人大常委会法工委社会法室的事情职员将草案修改稿印发全体代表
，安排半天时间供参会代表研读草案内容。在随后一整天的时间内
，与会代表针对草案修改稿知无不言、知无不言。

     安监总局培训中心秘书长吴郑理提出
，近年来我国一连爆发多起重特大生产清静事故
，且部分同类事故重复爆发
，修改清静生产法
，有利于进一步完善制度划定
，从基础上阻止目今重特大事故时有爆发的时势
，是很是实时的。

     河北省保定市南市区安监局副局长赵战恒说
，近几年社会各界已形成一个共识
，就是要让企业肩负违法本钱。“今年的昆山粉尘爆炸又一次警醒我们
，不少企业不会自动地落实清静生产责任制。因此
，对保存隐患和保存清静生产事故的主要认真人加大处分力度
，会获得社会的认可和赞许。我以为修改后的执法越快出台越好
，新法的实验必将推动清静生产形势进一步好转。”

     北京燕山集联石化公司副总司理李荣忠指出
，草案增强了企业的主体责任
，这条很是好。若是企业不自我检查、自我整改
，光靠政府主管部分的羁系
，解决不了基础问题。政府一年到企业检查也就两到三次
，可是有些企业一年365天
，天天24小时都要一连生产
，在这种情形下
，光靠政府的羁系仅仅是外表
，起不到实质作用。

     “我们国家一直强调实质清静
，我以为实质清静就是从内到表
，内外都要康健。因此
，增强企业自身的清静意识
，增强整改
，增强自我检查
，应当成为企业的主体责任。”李荣忠说。

     中国清静生产协会副会长王浩则提出
，政府职能转变后
，应当更好地施展行业协会等组织服务清静生产事情的功效
，羁系部分可以通过增强中介服务机构的资质羁系
，催促其更好地开展服务。

     “修法后违法本钱提高了
，一些不法企业可能会有抵触情绪
，有法不依的征象还会保存
，这就需要执法部分进一步严酷执法
，切实落实执法划定。”吴郑理提醒说。

     评估有助于包管执法质量

     据相识
，加入此次评估会的职员
，具有普遍的代表性
，从事的事情基本涵盖了清静生产事情的主要方面
，既有矿山、石油石化、修建施工等单位的代表
，也有都会轨道交通运营、阛阓、市政建设等单位的代表；既有企业主管清静生产事情的认真人
，也有生产一线的清静治理职员；既有省、市、县政府及其部分的代表
，也有下层州里政府、街道服务处的代表；尚有从事清静生产手艺、治理服务的行业协会、中介机构的代表
，以及专家学者代表；既有北京、天津、浙江等蓬勃地区的代表
，也有河北、内蒙古等工业企业集中省份的代表。

    “这是从去年开展评估事情以来
，会期最长的一次
，目的是充分听取各人的意见。关于各人提出的修改意见
，我们会认真研究
，并在进一步修改草案时起劲思量。”阚珂说。

     “此次评估会
，是一次科学立法、民主立法的详细实践
，也是在这部执法的修改历程中
，科学立法、民主立法的主要一环。”阚珂指出
，实践是磨练真理的标准
，实践也是磨练执法的标准。评估会上代表们提出的一些意见可能会被吸收接纳
，进一步完善执法草案的相关划定
，使执法的修改更切合现实。

     阚珂体现
，执法具有强制性
，具有普遍的约束力
，对社会生涯具有规范和指导作用。立法事情十分主要
，是给社会各方面制订规则
，必需十分稳重。在执法草案提请表决前增添一个评估环节
，有助于充分听取各方的意见和建议
，对包管修改后的清静生产法是一部高质量的执法
，具有主要的作用。

     记者从克日召开的天下人大执法委员会全体聚会上获悉
，即将提请天下人大常委会第十次聚会审议的清静生产法修正案草案二次审议稿
，接纳了代表在评估会上提出的一些意见和建议。