国家清静生产监视治理总局暗查33个开发区发明，事故隐患群集，清静生产形势禁止乐观——开发区咋成事故高发区
开发区，企业规模大、生产工艺先进，是地方经济的生长引擎，对增进经济生长施展了主要作用 。然而，这些经济高地中有的却逐渐成为清静事故的高发地带 。据统计，2011年—2013年，天下总计3312个种种开发区中，爆发较大以上事故82起，占天下工矿商贸同期总量的9%;去年天下爆发的4起特大事故，两起在开发区 。
一些开发区企业为何频发清静事故?事故背后又潜在着哪些一定因素和人为缘故原由?我们又该怎样把经济高地的清静危害降下去?记者举行了采访 。
企业清静隐患随处可见
员工清静意识差、生产环节不规范、内部清静制度缺位
今年8月，国家安监总局派出6个暗查组，分赴湖北、浙江、辽宁等6个省33个开发区暗访暗查 。暗访结论令人担心：一些开发区企业整体清静治理水平偏低，种种隐患举目可见、随手可抓，成为隐患群集区 。
在武汉经济开发区，入驻近20年的武汉顶益食物公司算是“老资格” 。作为康师傅利便面的生产基地，该企业在市场上也小著名气 � ？稍诟霉就读铣导�，暗查组却发明：近百平方米车间内，空气被面粉笼罩，作业工人未佩带任何劳动防护用品就穿梭其间，身上积着一层厚厚的粉末;进料口扑面的墙上挂着1台壁扇，本意为工人降温，无形中却加速了面粉飞扬 。
“壁扇不防爆，容易爆发火花 。面粉具有可燃性，在干燥状态一旦遇到明火，一瞬间热量不可迅速释放，就会爆炸 。”暗查组连忙要求该车间连忙阻止作业，隐患不必除不得复工 。
血淋淋的教训就在昨天 。2010年2月，秦皇岛骊骅淀粉公司爆发粉尘爆炸，19人殒命、49人受伤，其直接缘故原由就是车间空气中淀粉浓度抵达极限，遇明火后燃爆 。遗憾的是，类似的危害与隐患，在暗查中依然随处可见——
员工清静意识淡漠，诸多生产环节不规范 。台资企业富士康集团现在已在大陆10余个省份设厂，拥有近110万员工 。但在其下属的鸿富细密工业(太原)公司，暗查组发明，员工对粉尘具有爆炸性基本不知道，防火步伐和防尘步伐也都不达标 。在湖北大冶中原铝业公司，大型排电扇没有防护罩，氧气瓶与乙炔瓶放在一起，工人叼着烟站在塑料桶上举行高处作业，尚有无证职员驾驶叉车 。
企业内部清静制度缺位，保存应付检查的情形 。在湖北海大饲料有限公司破损车间，检查台账上“粉尘”一栏填的都是“正常”，但详尽询问后才知道，这里既无粉尘检测装备，也没监测报警装置，“正常”二字纯属臆造 。别的，该公司还缺少综合预案和部分专项预案，仅有的几份预案并无针对性，公司也从没开展过应急演练 。
“制度、清静设施、生产手艺装备、劳动防护和职员素质……经济开发区内部分企业清静隐患随处可见、惊心动魄，如不连忙整改，爆发事故只是早晚的问题 。”安监总局暗查组的总结绝非危言耸听 。
“清静第一”停留在口头
招商引资“一起绿灯”，一样平常羁系走形式、走过场
保存清静隐患的企业为何能入驻开发区，并且高枕无忧?
地方政府招商引资时，践踏清静底线、作出无理允许，为日后事故埋下危险伏笔 。去年6月爆发特大火灾事故的吉林宝源丰禽业公司，入园时从外地政府那里获得了“特事特办”“一起绿灯”的待遇，厂房装修接纳易燃质料，消防设施未履历收就发放及格证 。今年昆山“8•2”特大爆炸事故的主角中荣金属制品公司，在入驻园区时竟收到外地“老板怎么开心怎么办”的允许 。
“开发区通过须要的优惠政策，吸引投资上项目，偏向是对的 。可是，招商引资要有最最少的底线，绝不可以降低清静标准为条件，绝不可以牺牲人的生命为价钱!”国务院参事室特约研究员、国家清静羁系总局新闻讲话人黄毅体现 。
部分地方政府对一样平常羁系的松开与漠视，也致使开发区成了清静薄弱环节，甚至“盲区” 。对这一征象，黄毅举行了详细形貌：有的地方政府一味追求GDP，挖空心思让老板“定心”“定心”，特殊是对外资企业不肯管、不想管、不敢管，各项检查走形式、走过场，对企业不法违法行为置若罔闻、听而不闻，甚至“要求各级各部分只管不要到企业检查”，划定“环保、安监等执法部分每年到企业的检查不可多于两次” 。更夸张的是，尚有地方搞什么“企业清静日” 。
最鲜明的例子是，美国通用(杭州)公司和荷兰阿克功诺贝尔涂料(嘉兴)公司这样的天下500强企业，自建厂以来从未被执法检查过，而此次暗访中均发明重大清静隐患 。中荣金属公司在昆山开发区内违法违规运行了16年，其间不但没受到任那里罚，还通过了种种审核认证 。
对清静羁系的松开，归根结底是由于经济激动扭曲了个体地方的生长理念 。暗查组职员告诉记者，他们在某开发区随机进入一家不在地方提供名单之列的企业 。效果，该地方认真人在体现坚决催促企业整改的同时，一再乞求暗查组对查到的隐患不予曝光 。
清静治理体制有待完善
缺乏刚性执法权限，羁系人手欠缺、能力缺乏
今年8月召开的国务院安委会打非治违专项行动已明确要求，增强开发区企业清静羁系，对开发区的所有企业，岂论内外资、岂论所有制、岂论大中小，都要一视同仁、从严执法，切实催促企业落实各项清静制度，并周全排查清静生产情形 。
然而，开发区清静事故频发背后，不但是生长理念的问题，也反应出开发区清静治理体制的缺陷 。
“开发区管委会规格往往高于属地政府，且往往实验关闭式治理，给属地安监部分开展执法带来障碍 。”黄毅说 。据安监总局先容，现在天下3312个开发区中，有1630个没有设置安监机构;开发区管委会作为派出机构，其所属安监机构也不具备完整执法权限，清静检查以催促整改为主，缺乏刚性执法的震慑力，有的爽性没有执法权 。在暗查中随机抽取的浙江27个开发区中，无执法权的有7家，在这些开发区，安监职员从未执过法 。
“要从基础上解决问题，必需注重体制机制的立异 。”黄毅建议，应当明确种种开发区清静羁系的责任主体，设立专门的清静生产监视机构，同时对不作为的安监部分举行问责 。
即便有了安监机构，安监治理也要解决能力缺乏的问题 。“开发区作为工业群集区，也是滋生事故隐患的集中区，客观上需要增强安监实力，但现在羁系职员数目与企业数目完全不可正比 。”黄毅告诉记者，现在天下平均每个开发区仅有3名安监职员，刨去一样平常事务，对企业举行现场执法检查时间严重缺乏 。
在萧山经济开发区，区清静科(清静监察大队)只有5名事情职员，企业则有4071家，人均羁系企业800余家，羁系事情难以周全笼罩 。暗查时代，有安监职员诉苦：“我们也想尽步伐提高羁系水平和效率，但就算每年检查100多家企业，3年才华把企业检查一遍 。”
新产品、新手艺、新装备、新工艺大宗涌现的经济开发区，也迫切需要有与之匹配的专业执法能力 。令人忧心的是，现在七成以上的开发区执法装备水平差，现场检查多靠“手摸、眼看、耳听、鼻闻” 。别的，羁系职员以步队转业、社会招聘的“半路落发”者居多，流动性大、履历少 。据统计，现在开发区安监职员中，仅47.8%具有相关专业配景，一些羁系职员甚至听不懂专家要求、不会下达执法指令、不明确隐患的严重性 。
对此，安监总局已作出安排，要求各地开发区凭证现真相形，合理确定职员配备及装备建设标准，提高职员准入门槛，增强入职培训 。别的，还应探索政府和企业购置清静生产服务的方法，引入清静手艺或治理服务公司、中介服务机构品级三方专业清静治理实力 。
破解开发区清静生产的逆境，更需要突破开发区自身的局限，转变地方政府的审核机制 。在黄毅看来，一是要在招商引资、上项目时严把清静生产关，妄想、设计和建设都要遵照“清静第一”，在开发区审核上，要加大清静生产的权重，实验“一票反对”;二是要建设企业镌汰机制，即提高清静准入门槛，鼎力大举镌汰高污染、高耗能、高危险的低端产能，关闭取缔不法违法和不具备基本清静生产条件的企业，“这样才华把开发区真正打造成清静生长树模区 。”