重蹈东部覆辙、“先污染后治理”的危害在中西部地区隐现。《经济参考报》记者在多省市采访相识到，面临生产要素本钱上升和环保门槛抬高的双重压力，“十三五”时期东部地区工业将迎来向中西部转移的新一轮浪潮。然而，在工业转移历程中，大宗污染企业“上山下乡”同步转移征象依然保存，东部地区部分镌汰的污染工业又被看成“香饽饽”放纵引入中西部地区。
工业转移进入加速期承接地环保意识渐醒觉
记者在广东、福建、山东等东部省份采访发明，在经济运行“新常态”下，受工业用地趋紧、劳动力本钱上升、环保门槛抬高等因素影响，古板工业向中西部大规模转移的程序正在加速。
2014年5月在江西投产的奥其斯科技有限公司，是一家从广东转移过来的LED生产企业，占地1200亩，员工1500多人。公司认真人吴守强说：“奥其斯定位于打造全球最大的LED生产基地，占地面积较大，且需要大宗工人，但现在广东土地、劳动力都很主要，就地扩大生产很难，以是公司才情量转移到中部地区。”
福建三斯达塑胶有限公司是一家以福建晋江制鞋业中爆发的废塑料为质料生产种种发泡产品的企业。总司理丁志猛说，公司不但需要较大区域存放接纳的废物，且发泡产品也需要很大厂房，现在沿海地区寸土寸金，进一步生长受到制约，以后会思量在内地设厂。
不但云云，记者走访的许多企业还反应，目今东部地区为缓解日益严重的情形污染问题，都在鼎力大举疏解古板工业，他们在东部地区已经很难享受到较为优越的工业政策和税收优惠政策，面临着日益严肃的“挤出效应”。受访的企业认真人普遍以为，“十三五”时期我国将迎来新一轮工业转移的浪潮。
下层干部反应，以往工业转移往往陪同着污染的同步转移，在新一轮转移浪潮中，一些地方已经意识到这个问题，并筑起环保门槛。
陕西省高陵县招商局局长王林先容，外地建设了一个由多部分加入的项目审查向导小组，招商引资时由环保部分先审核，若是发明企业有污染问题，外地就不予思量了；若是切合环评要求，外地再组织相关部分到企业现场考察，每个部分都要有考评意见。
“我们与5年前截然差别了，其时岂论什么项目，只要有用益，我们就引进，而现在我们实验环保一票反对。”王林说，“招商就像娶媳妇，以前只要是女的就行，现在要娶漂亮的。”
专家以为，“十三五”时代，在经济转型升级大配景下，东部地区“腾笼换鸟”，中西部地区“筑巢引凤”，古板工业加速从东部地区向中西部地区转移，对转出地和承接地都具有战略性意义。
中南财经政法大学经济学教授卢现祥说：“一些古板工业的转出，一方面将缓解东部地区土地主要、资源紧缺的状态，为生长新兴工业腾出空间；另一方面，中西部地区借助工业转移过来较成熟的产品手艺，实现经济腾飞，缩小与东部地区的差别，实现区域协调生长。”
污染转移屡禁不止中西部或重走老路
虽然中西部一些地区已经意识到环保的主要性，并着手构建环保新门槛和“一票反对”的环�；�，但在此历程仍保存大宗污染企业“上山下乡”同步转移征象，东部地区一些镌汰的污染工业又被看成“香饽饽”放纵引入中西部地区。
浙江浦江县被称为“水晶之都”，全县曾有2万多家水晶工厂和作坊，年产值超200亿元。针对水晶工业带来的严重污染，近年来，浦江以“壮士断腕”的刻意开展整治行动，先后关停取缔水晶加工户1.4万多家，并通过提高准入门槛、立异环保手艺增进工业升级。
然而，被浦江镌汰的企业却成为部分中西部地区争相引进的“香饽饽”。中部地区某县级市在获悉浦江水晶工业即将搬家后，建设了专门的“承接浦江水晶工业转移指挥部”，地方向导和市直部分“一把手”紧迫出动到浦江“抢项目”。短短一年多时间，就引进种种水晶生产企业和加工户920多家，机械装备1万多台（套）。
河北武安市冀南钢铁公司现有630万吨产能，其中100多万吨需搬家压减。公司副总司理魏考增先容，2014年他们接待了两批来自中西部地区的考察团，都体现愿意吸收并认真治理审批手续。
修建陶瓷行业在生产历程中也会造成一定污染。近年来，有着“南国陶都”之称的广东省佛山市众多陶瓷企业迫于情形压力，纷纷向中西部地区举行工业转移，江西、四川、山东等地纷纷向佛山陶企伸出了“橄榄枝”，“乐成”吸引了一些陶企，逐渐生长成新兴的建陶产区。
记者近期在中部某县市级采访发明，在距离县城一两个小时车程的偏远州里，漫衍着许多陶瓷企业，蹊径上时常能看到运输陶瓷的大卡车经由。在蹊径两旁的民房以致树木上，都有一层厚厚的粉尘，只要有车辆经由，就会扬起一阵灰尘，让天空也成为灰蒙蒙的一片。
下层干部以为，污染行业普遍保存从蓬勃国家向欠蓬勃国家、从沿海地区向内陆地区转移的趋势。广东省清远市发改局局长周岐贤说，清远市的水泥、陶瓷、有色金属三大工业就是上世纪八九十年月从蓬勃国家和地区转移过来的。现在，由于清远的水和空气关系到广州的情形质量，这些工业又最先往内地其他地方转移。
中国社科院工业经济研究所研究员陈耀以为，经济生长以损害生态情形为价钱，是古板生长模式的主要特征，我国东部一些蓬勃地区已经饱受情形污染的苦果，“十三五”时期，若是大宗东部污染企业在转型升级压力倒逼下转移到中西部，将给外地情形带来很大破损，使中西部重蹈东部覆辙，走上“先生长后治理”的老路。
完善环保约束机制促工业“清洁有序”转移
专家建议，“十三五”时代应从宏观政策和制度层面完善约束机制，增进工业“有序转移”和“清洁转移”。
完善配套政策，进一步落实主体功效区妄想。中西部地区既是我国经济增添的新引擎，也是主要的生态�；て琳�，必需坚定不移地推进主体功效区妄想落实，增进生态情形�；�。陈耀说：“现在，天下和省区两级主体功效区妄想体例已经完成，但推进妄想的落实尚保存不少难题，要害在于要完善相关配套政策，如加大对肩负生态主体功效地区的生态赔偿和财务转移支付力度，在交通、工业、城镇、环保、民生等领域接纳更多的倾斜政策。”
凭证主体功效区妄想进一步完善中西部地区工业结构妄想并提高环保门槛。专家以为，中西部地区应摒弃以损害情形为价钱的“追赶模式”，转为以国家主体功效区妄想和地区情形资源承载力为基础，科学有序地承接工业转移。
一方面，国家应从增强顶层设计，凭证主体功效区妄想制订区域工业生长的“负面清单”，指导切合主体功效区妄想的企业向相关地区有序转移；另一方面，承接地对将要引入的企业，应凭证外地的情形功效区划、情形容量，建设空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的情形准入制度和专家评价、公众评价“两评团结”的情形决议咨询机制，从源头上避免污染迁徙。
完善审核评价系统，建设生态情形损害责任终身追究制度。江西省发改委妄想随处长董福长说，恒久以来，以GDP为焦点的审核评价导向让许多地方为了政绩而不吝破损资源情形，为追求一时的增添盲目上项目、引投资。“十三五”时代，应建设科学完善的政绩审核评价系统，将资源消耗、情形损害、生态效益纳入向导干部年度述职、地方和部分绩效审核内容，并实验“向导干部自然资源资产离任审计”，建设生态情形损害责任终身追究制度。