老工业基地振兴与生态情形�；ぴ跹剿�？
◆本报记者王玮 耿子威
2014年，辽宁省经济增速天下倒数第三，是现在有统计数据可查的22年来最低。今年第一季度，辽宁经济增速天下垫底。
在经济下行压力云云重大的配景下，沈阳市政府日前召开蓝天行动大会，提出“鼎力大举实验情形治理，把绿色生长转化为新的综合实力和竞争优势”。坚决走出一条老工业基地振兴与生态情形�；そㄉ柰酵平乃�。
沈阳，正在用新的刷新实践，践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。
厘革一
实验环保统一监视，建设审核追究系统
“你能说出尚有哪个部分像我们管得这么宽的，险些与所有的政府组成部分都有交织吗？”沈阳市环保局局长李超说，凭证现行执法，在市、区（县）层面，至少38个政府相关部分应当承�Ｇ樾伪；さ闹魈逶鹑�。
李超说，尴尬的是，恒久以来，由于介入不了宏观决议、监视层面，环保部分被动地成为粗放经济增添的助推者，生长妄想目的制订的远望者，都会基础设施建设的旁观者，财务预算资金的乞讨者，公众黎民责骂的首选者。
为彻底扭转这一时势，蓝天行动大会宣布的《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于周全增强情形�；さ囊饧罚ㄒ韵录虺啤兑饧罚┨岢�，沈阳将构建“政府周全认真、环保统一监视、各部分依法履职、全社会普遍加入”的情形�；な虑樾旅�。
蓝天行动大会上，沈阳市市长潘利国与35个相关单位签署目的责任状，确保政府确定的今年度情形�；じ招阅康挠胧姑竦寐涫�。
“情形力就是生长力，责任状就是军令状。”潘利国在致辞中说。
“落在纸面上不过几句话，背后却是沈阳市环保局上上下下起劲两个多月的效果，更是沈阳几代环保人几十年来一直起劲争取的效果。”李超说。
10年的局长履历告诉他，环保部分最大的责任之一是代市长“安排作业”、“判分评价”，环保部分重在催促各部分落实主体责任，谋划建设严酷的责任追究制度，担负起“监视员”的角色。
记者还加入了于洪区在全市率先召开的蓝天行动大会�＞刍嶂厣�，对因清静生产事情不力，致使爆发清静生产事故后引发次生情形污染事务的，要严肃追究清静生产羁系不力的责任，对妄想不对理造成情形污染或侵权损害的，严肃追究妄想部分相关责任。
会上明确提出将情形�；ぜㄐ蠛朔种堤岣叩�100分以上，2015年起，对生态红线�；で诘钠铰蕖⒙砣伊礁鼋值雷鞣瞎ひ底懿瞪蠛酥副�。向导干部不切合审核相关划定的两年内不予提升使用。
厘革二
试点下放环�；�，优化内部治理职能
2008年，沈阳最先实验区环�；贡手敝卫�。近期，酝酿已久的沈阳市蓝天行动向导小组办公室关于下放环�；沟奶纸袒竦昧伺�，沈阳市委常委会决议分批有序作废环�；沟谋手敝卫�。
“昔时政府更关注经济生长，下层环保事情往往要听从于经济生长，在污染治理、严酷执法、建设项目审批等方面，时时会泛起一些滋扰执法问题。笔直治理后，这方面滋扰镌汰了许多，环保力度增强了。”沈阳市经济手艺开发区环保局局长王志军说，现在差别，政府对情形�；な虑槭煜に皆嚼丛礁�，上项目都会自动问及环保能否过关。
“昔时笔直，利大于弊；现在回来，照旧利大于弊。”王志军更注重作废笔直的起劲一面：区政府会更重视环保部分的作用，更有利于实现综合治理和综合治理，更有利于落实政府多部分主体责任，与兄弟部分相同协调更容易些，人大、政府的监视作用都会增强。
“笔直治理不可实现环保事情的多方加入，也破损了环保的责权系统，试点作废笔直是为了明晰各方责任，贯彻新环保法中落实地方政府主体责任的要求。”李超以为，若是不改变现在治理体制，上级环保部分对下级政府的监视将是空话一句。
在市政府试点下放环�；沟耐�，沈阳市环保局也在酝酿内部职能的优化。在他们看来，现在的环保内部机构设置权力色彩浓重，运行关闭，到了需要改变的时间。
据李超先容，沈阳市环保局正在整合、整理、重构环保步队，按服务、效率的原则建设刷新办公室、排污生意处、社会服务处、环保工业处、人力资源处、绩效审核办、信息果真处、执法稽察处、县区联络处、市民维权中心等。
厘革三
审批制度周全刷新，情形信息周全果真
记者采访中听到一个故事，沈阳城区内有3位下岗女工拟在家中开办“三姐妹缝补店”。二姐来环保局哭诉，缘故原由是工商要环保批件，环评需要8000元用度，还要付监测费2000元，最后可能还收噪声排污费。
“这也促使沈阳市环保局下定刻意今年起作废服务业、餐饮类一切环保审批。”沈阳市环保局副巡视员单伟民说，审批制度刷新总的原则是对重污染行业实验从严从紧治理，对无污染或稍微污染行业试行简化审批。
据相识，2014年1月，沈阳市环保局率先出台《关于优化房地产开发、宾馆旅馆办公用房项目环评审批的通知》。别的，还对未明确情形种别及对情形无影响或影响较小的项目举行细化，出台对电力蹊径交通等七大类51项建设项目实验环评宽免治理政策。
环保事情的基础是公众加入，公众加入的基础是信息果真。
在李超看来，果真是所有刷新面临的主要问题。由于不果真，公众怨声载道，权要懒政有了落脚之处，寻租糜烂有了藏身之地。
据相识，沈阳市2014年最先排污收费信息果真试点实践，去年在外地媒体将市规模以上供暖企业按统一标准审定的收费额和最后的征收额全数果真。
“没想到’收益’大大凌驾设想。”李超说，一是收费额度大大增添；二是企业间形成相互监视；三是寻租空间大为压缩；四是一线执法职员普遍意会了行政的轻松与协调。
据沈阳市情形监察支队支队长陈晓冰先容，2014年沈阳市选取了电厂、供暖等重点行业，在外地媒体做了5轮果真公示，特殊是供暖行业排污收费2014年比2013年增添了3500多万元。
目今，对种种污染行为的监视，下层环保部分经常疑心于人力、车辆等自我能力的提高上。“出路有二，一是鼎力大举使用现代化手艺，提高监视效率，可以接纳社会化投入，政府购置服务方法解决问题；二是果真情形信息，实验重奖战略，加至公众监视实力。”李超说。
据相识，现在，沈阳市已约请1000名社会监视员，准备2015年底前拿出30万元奖励公众举报。
“当污染行为成为‘过街老鼠’，环保战争已胜了一半。”李超说。
厘革四
组建环保工业集团，建设市场化推进机制
始建于上世纪50年月的沈阳市胸科医院，供热设施逐年迈化，污染严重，导致院方与周边住民关系主要。院方对此很是头痛，可是由于资金缺乏，一直不敢拆除老旧锅炉房。
据相识，沈阳市现在在用燃煤锅炉3072台，其中像胸科医院这样的20吨以下燃煤锅炉占到80%。
“沈阳市目今规模以上企业年耗煤量2450万吨，5个月采暖期耗煤量1650万吨。一年中40%的时间，耗煤70%左右。”沈阳市环保局副局长李刚告诉记者，沈阳大气污染治理现在面临的主要问题是能源结构调解。
《意见》提出，“将环保工业纳入政府战略性新兴工业专项资金支持规模。设立环保工业投资基金，组建环保工业集团。”
沈阳市政府日前决议将环保工业相关职能调解到市环保局�；岷�，沈阳市绿色环保工业集团正式建设。
“建设环保工业集团，是为了配合沈阳市环保体制刷新，突破现有的政策、体制、机制约束，突破事情中人才、资金、手艺等方面瓶颈，将情形�；ち烊牖繁９ひ瞪ぶ�，助推沈阳市3年蓝天行动顺遂完成。”集团董事长陈涛告诉记者。
陈涛说，集团将通过投融资制度转变，引入社会资源，借助第三方治理和PPP融资等方法，形成企业、政府、社会三方投资、三方受益的环保市场新模式。
“以前的燃煤锅炉很难实现达标排放，我们也想过镌汰，却苦于资金、手艺、价钱等缘故原由，迟迟没有下定刻意。” 沈阳市胸科医院副院长梁煊告诉记者，得益于集团燃煤锅炉刷新项目，医院获得了政府津贴，购置了燃气锅炉，还享受了更优惠的自然气和用电价钱，这样一算下来，本钱与之前相当。
今年，沈阳市将以医疗、教育、军工、供暖、工业等行业燃煤锅炉房为刷新重点，强力推进以燃气、电、介质热等清洁能源替换燃煤，预计刷新锅炉800台、7000个吨位，可镌汰燃煤量150万吨，每年可少向情形空气排放烟尘1.6万吨，镌汰二氧化硫排放1.5万吨。
“至2017年，所有实现20吨以下燃煤锅炉的清洁能源替换。”李刚说。