天下农化网中文网报道： 今年4月24日，《中华人民共和国食物清静法》经第十二届天下人民代表大会常务委员会第十四次聚会修订通过，自2015年10月1日起施行 。该法第十一条划定，“国家对农药的使用实验严酷的治理制度，加速镌汰剧毒、高（剧）毒、高残留农药，推动替换产品的研发和应用，勉励使用高效低毒低残留农药” 。第四十九条划定，食用农产品生产者应当凭证食物清静标准和国家有关划定使用农药等农业投入品，严酷执行农药使用清静距离期的划定，不得使用国家明令榨取的农药 。榨取将剧毒、高（剧）毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家划定的农作物 。该法还明确，食用农产品的生产企业和农民专业相助经济组织应当建设农业投入品使用纪录制度的职责 。新修订的《食物清静法》，是我国高（剧）毒农药使用治理立法新的里程碑，体现了国家对农药使用环节的羁系刻意 。事实上，早在上世纪90年月我国即已最先高（剧）毒农药的禁限用治理，并出台了相关规则 。另外，本文中所指高（剧）毒农药是指除生物源农药、杀鼠剂之外的急性毒性分级在高毒或剧毒的农药品种 。
1我国对高(剧)毒农药的治理规则
1.1 《农药治理条例》
1997年宣布的《农药治理条例》第二十七条划定：剧毒、高（剧）毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材 。
1.2 相关治理通告
1）2002年农业部第194号通告：阻止受理甲拌磷、氧乐果等11种高（剧毒）农药的新增挂号；作废氧乐果等高（剧）毒农药在蔬菜、果树上的挂号，阻止批准含有高（剧）毒农药的分装挂号，已批准的分装挂号不再续展 。
2）2002年农业部第199号通告：榨取使用六六六、滴滴涕等19种高危害农药；限制使用（蔬菜、果树、茶叶、中草药材不可使用）甲胺磷，甲基对硫磷等19种高（剧）毒农药 。
3）2003年农业部第274号通告：自2003年12月31日起，作废甲胺磷等5种高（剧）毒农药混配制剂挂号，阻止甲胺磷等5种高（剧）毒农药分装挂号，暂时挂号有用期满4年的不再续展；自2004年6月30日起，不得在市场销售含5种高（剧）毒有机磷的混配制剂 。
4）2004年农业部第322号通告：自2004年1月1日起，作废甲胺磷等5种高（剧）毒农药复配产品挂号证；自2004年6月30日起，榨取在海内销售和使用含有甲胺磷等5种高（剧）毒有机磷农药的复配产品；自2005年1月1日起，作废非原药生产企业含有甲胺磷等5种高（剧）毒有机磷农药制剂产品的挂号；原药企业含上述5种有机磷的制剂产品使用规模缩减为棉花、水稻、玉米和小麦；自2007年7月1日起，作废甲胺磷等5种高（剧）毒农药制剂产品挂号，周全榨取甲胺磷等5种高（剧）毒有机磷在农业上使用，只保存部学生产能力用于出口 。
5）2008年国家生长与刷新委员会、农业部等6部委第1号通告：废止甲胺磷等5种高（剧）毒有机磷挂号证、生产批准文件和生产允许证；榨取在海内的生产和流通；已签署出口条约的，为推行条约，可生产至2008年12月31日；榨取在海内以单制剂或任何复配形式使用；违者依法查处 。
6）2008年国家环保局、农业部等3部委第7号通告：自2008年2月1日起，对5种高（剧）毒有机磷，不再实验《农药收支口证实》治理，而应向国家环保局申请挂号，领取《有毒化学品情形治理放行通知单》，该通知单在签发年度内有用 。
7）2011年6月15日，农业部、工信部等5部委宣布第1586号通告：自通告宣布之日起，阻止受理苯线磷、地虫硫磷等22种高（剧）毒农药新增田间药效、挂号申请及生产允许申请；阻止批准含有上述农药的新增挂号证和农药生产允许证；作废氧乐果、灭多威等在果树、茶树、蔬菜上的挂号；自2011年10月31日起，作废（收回）苯线磷、地虫硫磷等10种农药的挂号证、生产允许证（生产批准文件）；自2013年10月31日起，阻止销售和使用 。
8）2015年8月22日，农业部宣布第2289号通告：自2015年10月1日起，作废杀扑磷在柑橘树上的挂号，榨取杀扑磷在柑橘树上使用；自2015年10月1日起，将溴甲烷、氯化苦的挂号使用规模和施用要领变换为土壤熏蒸，作放弃土壤熏蒸外的其他挂号 。溴甲烷、氯化苦应在专业手艺职员指导下使用 。
2高（剧）毒农药的挂号现状
只管我国高（剧）毒农药治理起步早、步伐严，分期镌汰了一批高（剧）毒农药 。但由于部分高（剧）毒农药在农业生产上对地下害虫、介壳虫、储粮害虫及部分难防治害虫具有高效的、无可替换的作用，现在仍有杀扑磷等12个高（剧）毒品种、1,775个产品处于挂号有用状态，在农业生产中继续施展着作用 。其主要的挂号作物和防治工具如下：
2.1 杀扑磷
挂号作物：柑橘树 。防治工具：介壳虫、黄圆蚧、矢尖蚧、红蜻蚧，挂号有用状态下的产品（包括单剂、混剂，下同）54个 。
2.2 甲拌磷
挂号作物：棉花、小麦、玉米、高粱、甘蔗、花生、大豆、红麻 。防治工具：蛴螬、蝼蛄、地老虎、金针虫等地下害虫、蔗龟、根结线虫、蔗螟、天牛等 。挂号有用状态下的产品153个 。
2.3 甲基异柳磷
挂号作物：小麦、玉米、高粱、花生、甘蔗、甘薯等作物 。防治工具：蝼蛄、金针虫、蛴螬等地下害虫、吸浆虫、蔗龟等 。挂号有用状态下的产品94个 。
2.4 克百威
挂号作物：花生、水稻、棉花、甘蔗、大豆、玉米、小麦、甜菜等 。防治工具：蝼蛄、金针虫、地老虎等地下害虫、蔗龟、根结线虫、蓟马、孢囊线虫、黏虫等 。挂号有用状态下的产品647个 。
2.5 灭线磷
挂号作物：水稻、花生、甘薯 。防治工具：根结线虫、稻瘿蚊、茎线虫病等，挂号有用状态下的产品26个 。
2.6 涕灭威
挂号作物：花生、棉花、烟草、甘薯、月季 。防治工具：茎线虫病、线虫、烟蚜、红蜘蛛，挂号有用状态下的产品6个 。
2.7 磷化铝
挂号作物：种子、原粮、贮粮、粮仓、窟窿 。防治工具：储粮害虫、仓储害虫、室外啮齿动物，挂号有用状态下的产品103个 。
2.8 氧乐果
挂号作物：水稻、大豆、棉花、森林、小麦 。防治工具：食心虫、飞虱、棉铃虫、松干蚧、松毛虫、红蜘蛛、稻纵卷叶螟等，挂号有用状态下的产品341个 。
2.9 水胺硫磷
挂号作物：水稻、棉花 。防治工具：棉铃虫、红蜘蛛、蓟马、潜叶蛾、螟虫、水稻象甲等，挂号有用状态下的产品78个 。
2.10 硫丹
挂号作物：棉花、烟草 。防治工具：棉铃虫、烟青虫等，挂号有用状态下的产品42个 。
2.11 溴甲烷
挂号作物：烟草（苗床）、种子、原粮、姜（土壤处置惩罚） 。防治工具：根结线虫、土壤线虫、鼠、真菌、多种害虫，挂号有用状态下的产品14个 。
2.12 灭多威
挂号作物：大豆、棉花、水稻、小麦、烟草 。防治工具：稻飞虱、稻纵卷叶螟、红蜘蛛、美洲斑潜蝇、棉铃虫、烟青虫等，挂号有用状态下的产品217个 。
3高(剧)毒农药的治理趋势
《食物清静法》的修订，无疑会加速高（剧）毒农药的取代历程 。但由于部分高（剧）毒农药在农业生产中的特殊作用，短期内不可能完全退出 。因此，怎样增强治理，降低危害，趋利避害是农药治理面临的课题 。
3.1 治理实践与履历
多年来，农业部在高（剧）毒农药的治理中积累了富厚的履历 。一是先后开展了毒鼠强、甲胺磷等高（剧）毒农药为重点的专项整治运动 。2003年，国务院作出在天下规模内深入开展毒鼠强专项整治事情的决议，2004年农业手下发《关于继续推进毒鼠强专项整治事情的紧迫通知》，要求各地、各有关部分继续推进专项整治事情 。二是逐年加大对农药产品质量的抽检和对违规行为的查处力度，重点抽查添加高（剧）毒隐性因素的产品，严肃攻击不法生产谋划添加高（剧）毒农药因素的违规企业，从2004年到2014年，农业部一连组织开展农产品质量清静专项整治事情 。以农药产品质量和标签监视抽查为重点，严肃攻击生产谋划冒充伪劣农药、不法添加高（剧）毒隐性农药因素及捆绑销售等行为；在农药使用治理上，以蔬菜、水果、茶叶、中药材等鲜食农产品生产用药为重点，严肃攻击违法使用甲胺磷等禁用农药及克百威、氧乐果、水胺硫磷、灭多威等限用农药的行为 。经由多年一连对违法生产谋划禁用高（剧）毒、高危害农药等行为的高压羁系，农药产品质量稳步提升，农产品质量及格率逐年升高，市场秩序逐渐好转 。农药产品质量从2004年的65.9%，提高到了2014年的85.8% 。三是开展高（剧）毒农药定点谋划试点 。农业部自2010年起最先推行高（剧）毒农药定点谋划治理制度，先后在河北、山东等省起劲推行试点事情，建设高（剧）毒农药购置实名制度，强化高剧毒等限用农药使用的治理 。阻止2014年，山东已经实现了高（剧）毒农药定点谋划全省全笼罩 。江西已有18个市县开展了高（剧）毒农药定点谋划树模 。陕西从2013年最先，将高（剧）毒农药定点谋划在全省推行，使用项目资金，开展门店标准化设置，扫描枪、电脑和POS机所有配套 。经由试点，所有门店运行效果优异，既能知足外地农民购置高（剧）毒农药防治特殊病虫害的需求，杜绝农民在任何地方都可随意购置高（剧）毒农药的危害，政府也能掌控高（剧）毒农药的流向，合理妄想农业生产结构 。
3.2 未来治理趋势
随着国家对高（剧）毒农药的关注度及清静治理要求一直提高，其治理也将进一步增强 。凭证已宣布的规则，高（剧）毒农药品种早已不可新增挂号，治理的重点落在了市场治理及使用治理两个环节 。
3.2.1 市场治理
除上述步伐外，可接纳更有针对性的治理步伐，从源头上解决问题 。一是定点谋划将由试点转为常态 。在高（剧）毒等限制使用农药未退出市场之前，高（剧）毒农药定点谋划将是解决其高危害的主要手段 。各地农业部分凭证本省地区特点、莳植结构和作物特点等现实，制订高（剧）毒农药定点谋划门店结构妄想，避开瓜菜果茶等被限制区域，在其他粮棉油等主产区举行定向谋划，抵达高（剧）毒农药谋划区域可掌控、产品去向可追溯的目的，既知足高（剧）毒农药在土壤消毒、地下害虫与林业病虫害防治、仓储等的特殊防治效果，又能最大限度杜绝高（剧）毒农药流入瓜菜果茶和中草药材生产环节 。二是建设可溯源治理平台和谋划软件，并推进其运行实验 。农业部已搭建了统一的农药可溯源治理平台，建设了高（剧）毒农药产品与可溯源信息码对应关系，兼容现有的条形码、二维码等可溯源模式 �？伤菰绰氡嗦胗芍卫聿糠种付ǹ伤菰葱畔⒙胗肷笠蹈郊勇肓讲糠肿槌�，标注在农药产品标签、外包装箱上 。该平台可供生产企业免费下载可溯源信息码，为其生产的每一件、每一瓶高（剧）毒等限制使用农药产品设置并标注唯一的信息码 。同时，平台为地方治理部分和农药生产谋划企业提供了对接接口，社会公众也可借助平台实现农药产品真伪的盘问 。谋划者可以免费下载农药谋划软件，通过扫描产品，自动建设进销货台账 。该平台的推行和实验，将有助于实现对高（剧）毒农药产品的有用羁系，实现其流向的百分百可追溯 。
3.2.2 使用治理
一是增强农药标签治理 。继续强化对农药产品标签的抽检和查处 。对高（剧）毒农药私自修改标签内容的违法行为给以严肃惩办 。二是增强农药使用培训 。现在专业化相助社、植保公司等组织在主要农作物病虫害防控方面施展着越来越大的作用，增强对这些组织的使用指导，开展施药资质审核试点，通过考试持证使用高（剧）毒农药，可包管用药清静 。三是以低毒低残留农药的树模试点发动高（剧）毒农药的替换 。在高（剧）毒农药使用较多的地区，继续开展低毒低残留农药的推广应用事情，制订低毒低残留农药品种名录，扩大低毒低残留农药树模津贴规模，普遍开展宣传培训，指导农药使用者优先选择使用低毒低残留农药，逐步抵达镌汰使用高（剧）毒农药的目的，促使农民改变用药习惯 。
高（剧）毒农药的有用羁系是农产品清静的主要包管，但高（剧）毒农药的最终退出，照旧取决于高效、低毒、清静农药的立异 。因此，国家应勉励企业立异，并出台利于新农药创造的政策，加大对新农药创造的支持力度，推进高效、低毒低残留农药品种的研发和替换速率 。
本文首登于《农药科学与治理》2015年第8期