2022年新春伊始，我国科技事业生长迎来里程碑事务：第二次修订后的《科学手艺前进法》（以下简称科技前进法）1月1日正式施行。站在“两个一百年”的历史交汇点，此次修法备受关注、满载期待。
新版科技前进法不但为实现步入立异型国家前线、建设天下科技强国的战略目的提供了执法基础和包管，还将国家立异系统建设提升为制度主线。
“新修订的科技前进法，将国家立异系统作为总则第4条举行专门表述，体现了党和国家对国家立异系统的熟悉越发深化，对其功效越发关注。”科技部副秘书长贺德方接受科技日报专访时说，目今，国家立异系统能力成为国际竞争的焦点，全球科技生长情形转变对国家立异能力的要求，不再只是抢占点上的优势，而是赢得系统性、周全性、结构性的领先。
不但云云，国家立异系统成为经济社会生长和国家清静的主要支持。“坚持经济平稳运行、打赢抗疫攻坚战、实现碳达峰碳中和，都需要一直完善国家立异系统，提升系统整体效能，通过科技提供有力支持。”贺德方说道。
数听语言 国家立异系统建设效果亮眼
2021年，我国研发投入达2.79万亿元，研发投入强度达2.44%，比上年增添14.2%。国家立异能力综合排名上升至天下第12位。
2021年，我国手艺生意成交额达3.73万亿元。阻止去年底，高新手艺企业数目抵达33万家，科技型中小企业数目达32.8万家……
这两组最新数据，亮出了国家立异系统建设取得的重大希望。贺德方体现，不但是国家立异系统一直完善，支持引领作用增强，种种立异主体能力一连增强。同时，立异制度情形日趋完善，切合立异纪律的制度框架基本建设；立异系统更深地融入全球立异网络，立异的开放名堂正在形成。
这背后，离不开党中央高度重视国家立异系统建设事情，特殊是党的十八大以来相继实验的一系列推进计划及行动。
早在2006年，《国家中恒久科学和手艺生长妄想纲要（2006—2020年）》首次提出国家立异系统的看法、内在、目的，将国家立异系统表述为以政府为主导、充分验展市场设置资源的基础性作用、种种科技立异主体细密联系和有用互动的社会系统。
“党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技立异事情，多次强调要完善国家立异系统，提高立异系统整体效能，为国家立异系统建设事情提供了基础遵照。”贺德方说，党中央对立异系统建设举行系统安排，通过增强科技体制刷新的顶层设计和统筹结构，我国国家立异系统日趋健全，效能一直提升，有力支持了立异型国家和天下科技强国建设。
直面难题 完善立异系统要强弱项
随着我国步入新生长阶段，增强国家立异系统建设的主要性愈加凸显。然而，面临立异生长的新形势和新要求，我国国家立异系统还保存不顺应、不完善的地方。
对此，贺德方并不避忌，从多个方面指出了尚待补齐的短板。好比，科技立异的统筹协调还不敷，科技实力发动组织机制还需进一步完善，资源设置效率等问题还没有基础解决。
“国家战略科技实力还不强，立异主体功效定位保存一定交织重复，科研院所国家使命导向还不敷，高�？蒲凶橹南低郴接写岣�。”他直言，企业在立异系统中的主体职位还不突出，勉励和支持企业开展立异的市场机制需要进一步健全。
攻关能力、原始立异能力缺乏，是国家立异系统建设亟待破解的又一个难题。详细而言，科技支持国家清静和战略急需的恒久积累和应变能力还不敷强，基础研究投入总量和结构均保存缺乏，尚未形成顺应部分领域成为“领跑者”、进入“无人区”的机制。
“激励科技人才竞相涌现的政策落实还不到位。我国科技人才保存一定结构性矛盾，战略科学家仍然缺乏，青年人才后备军的作育使用步伐还不完善。”贺德方坦承，人才评价刷新和作风学风建设还需要进一步一连深化。
正因此，修订后的科技前进法明确，国家完善高效、协同、开放的国家立异系统，统筹科技立异与制度立异，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制……增进种种立异主体细密相助、立异要素有序流动、立异生态一连优化，提升系统化能力和重点突破能力，增强立异系统整体效能。
陪同刷新深化和立异趋势，新时期的国家立异系统应具备什么鲜明特质？
“要有立异能力突出、形态多样的立异主体，拥有一支可依赖的国家战略科技实力，企业的立异主体职位明确，科研院所坚持国家使命导向，高校原始立异能力强，能够产出有用支持国家生长的高质量科技效果。”恒久研究科技政策规则的贺德方剖析，立异要素高效设置和合理流动亦是要害。全社会研发投入水平较高，政府科研组织效率高，形成多元化的科技投入系统，人才、手艺、资金等能够实现跨部分、跨区域有序流动。
他还以为，一个高效、协同、开放的国家立异系统中，高质量的科技人才步队不可或缺，优异的立异生态则是最为深挚的土壤，立异系统也要高度开放。
强系统增效能 多措并举促落实
那么，完善国家立异系统、增强整体效能，我们该从哪些方面发力？科技部又有哪些安排落实的行动？
“要以更健全的立异能力系统和更完善的立异政策系统，支持国家立异系统提升整体效能，以强盛的立异系统效能支持现代化经济系统建设，将制度优势转化为立异治理效能。”贺德方诠释说，立异能力包括国家重大使命、立异主体、要素投入等硬科手艺力，包管科技效果产出；立异政策则由执法、政策等组成，通过科技立异政策系统影响立异系统运行效率。
着眼于新时期强化国家立异系统建设，贺德方在划重点的同时给出了看法，“施展党和国家作为重大科技立异的向导者和组织者作用，完善国家科技宏观治理体制，形成科学决议、执行、监视评估的组织治理系统。”他强调，构建充分引发种种主体和人才起劲性的科技实力系统，健全原创导向、一体化生长的科研系统，完善内外联动、协同高效的融通立异机制，构建尊重创立、释放活力的立异生态系统。
“下一步，科技部将凭证党中央决议安排，坚持‘四个面向’，以加速实现高水平科技自主自强为目的，以狠抓科技政策扎实落地为主题，周全落实国家科技生长相关妄想和科技体制刷新三年攻坚使命，加速转变政府职能、转变作风、深化刷新。”贺德方透露。
谈及怎样提升国家立异系统整体效能，充分验展科技对国家清静和生长的战略支持作用，贺德方将其归纳综合为七个“着力”：着力强化国家战略科技实力，着力增强基础研究，着力开展手艺攻坚，着力强化企业立异主体职位，着力增强科技人才步队建设，着力优化科技立异生态，着力扩大开放相助。