慧聪水工业网 为加速推进和规范情形污染第三方治理(以下简称第三方治理) ，凭证《国务院办公厅关于推行情形污染第三方治理的意见》要求 ，情形�；げ靠巳沼》ⅰ豆赜谕平樾挝廴镜谌街卫淼氖笛橐饧�(以下简称《意见》) ，对推行第三方治理事情提出专业化意见 ，指导天下各地开展相关事情�Ｇ樾伪；ざ酝庀嘀行南喙刈揖汀兑饧返南喙啬谌萁邮芰思钦咦ǚ�。
问：《意见》出台的配景与意义？
答：情形污染治理是一项专业性、手艺性很强的事情 ，在这种情形下 ，情形污染第三方治理(简称第三方治理)模式应运而生 ，生长迅速。党的十八届三中全会明确提出要推行情形污染第三方治理。国务院于2014年出台了《关于推行情形污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号 ，简称国办69号文) ，对第三方治理的推行事情提出了总体指导意见和要求。为进一步推行第三方治理模式 ，并对第三方治理推行事情提出专业化意见 ，指导天下各地开展相关事情 ，情形�；げ坑�2017年8月出台了《情形�；げ抗赜谕平樾挝廴镜谌街卫淼氖笛橐饧�(简称《意见》)。
问：我国在推进情形污染第三方治理方面开展了哪些起劲探索和实践？
答：目今 ，我国情形污染第三方治理处在初期快速生长阶段 ，并以其较高的污染治理效率和较低的污染治理本钱 ，为知足各地污染治理需求带来了新的解决计划。在相关政策发动下 ，天下各地在脱硫脱硝、废水治理、工业固废处置惩罚、垃圾处置惩罚、情形修复等领域泛起了一批第三方治理典范案例。大都地区聚焦水务、固废处置惩罚等都会情形公用设施、工业企业、工业园区和情形修复领域。水务和垃圾燃烧等公用设施领域较早接纳第三方治理的模式 ，多接纳BOT等模式。随着PPP模式的兴起 ，情形修复领域第三方治理以及情形绩效付费模式越来越受到青睐。在工业领域 ，电厂除尘脱硫脱硝、工业园区污水处置惩罚、大气监测、固废处置惩罚以及单个企业第三方治理也生长较快。现在 ，农村污水处置惩罚领域第三方治理的模式也在举行起劲探索和实践。
现在第三方治理实践立异体现在以下的几个方面：一是在政策层面 ，围绕国家生态文明建设,各项情形标准一直完善和提高 ，种种环保政策陆续出台；二是在手艺层面 ，海内外各项适用型环保手艺一直涌现 ，装备水平整体泛起高端化、智能化、系统化、�？榛⒏咝Щ⒌秃哪芑� ，互联网+和大数据手艺更是为环保带来了刷新；三是在服务层面 ，由已往简单的盈利模式转酿成政府购置服务、利益置换 ，手艺换市场等多元化立异模式。另外通过环保供应侧刷新 ，发动了环保妄想、情形评估、信息中介、视察运营 ，咨询服务、情形修复、宣传推广、情形监测 ，甚至情形�；亍⑶樾巫饬薜热矫娴牡谌椒� ，大大扩张了情形服务领域 ，延伸了工业链条；四是在治理层面 ，通过第三方治理明确政府责任、排污企业的主体责任 ，及情形服务单位的履约责任。政府部分可建设环保责任追究 ，情形污染损害赔偿制度 ，通过约谈、情形督察等、情形诉讼、情形警员甚至情形法庭等多元化的要领 ，提高情形执法力度；在投融资层面 ，一方面在政府加大绿色金融投入力度的同时 ，民间资源通过PPP的模式加入政府公共设施建设 ，建设了多样化的环保投资渠道；六是在社会协作层面 ，全民情形意识大幅提升 ，公众加入情形�；す婺？涨�,充分验展了社会监视作用。政府部分间的协作显着增强 ，环保、农业、水利、城管 ，领土、公安等部分开展联动 ，情形执法能力显著提升。
问：《意见》重点要解决哪些方面的问题？
答：从行业态势看 ，目今 ，第三方治理企业热情较高 ，但由于一些地区政策规则滞后 ，体制机制不完善 ，排污企业反应冷热纷歧 ，选择第三方治理历程中还保存一定问题。
一是责任不明晰。凭证新《环保法》 ，排污单位应对污染情形造成的损害肩负责任 ，第三方治理单位应肩负连带责任。但在实践中怎样详细界定责任 ，相关执律例则缺乏进一步的详细划定。排污单位和第三方治理单位责任界定不清 ，易导致忽视责任义务、泛起问题推诿扯皮甚至相互勾通的征象。
二是一些地方政府职能定位不清。一些地方政府部分 ，看法转变和职能转变较慢 ，找禁绝在推进第三方治理中的职能定位 ，既当评判员又当运发动 ，注重经济利益不注重情形公共服务 ，不可充分推行制订规则、监视规则执行、提供服务的职能。
三是第三方服务市场情形保存一定缺失。实现情形第三方治理需要具有左券精神、市场经济的情形以及法治意识。现在实践中 ，政府和企业在推行条约中不履约、毁约征象司空见惯 ，在项目招标中暗箱操作、低价中标 ，民资企业加入难度大 ，服务质量差等问题较为突出。
四是行业不规范。国家一连推进简政放权 ，作废了第三方治理的准入门槛 ，而第三方治理企业现在手艺服务水平狼籍不齐 ，市场左券精神缺乏 ，易导致恶意竞争、弄虚作假、违约失约和违法牟利等行为 ，影响到情形治理效果。
五是行业信息缺失。现在缺乏对第三方治理行业的指导及信息的整合应用和果真 ，导致排污单位在选择第三方举行污染治理时 ，难以获取完整、准确的第三方治理企业信息。
六是未建设完善合理的价钱机制和制度规则。现在没有建设完善的反应本钱效益的合理收费机制 ，而政府购置服务历程中 ，注重形式 ，忽视建设盈利机制、价钱形成机制、收费包管机制、调价机制、按质论价等机制 ，依赖财务津贴等古板手段 ，忽视市场手段。另外 ，关于情形服务情形的细化、效果评估、责任界定等规则仍较为缺乏 ，制度和规则的缺失一定水平上制约了第三方治理模式的实验。
问：您以为《意见》有哪些亮点？
答：此次《意见》有许多立异和突破 ，可主要归纳综合为以下几个方面：
一是明确了排污单位污染治理主体责任和第三方治理责任。《意见》提出 ，排污者肩负污染治理主体责任 ，可依法委托第三方开展污染治理 ，依据与第三方治理单位签署的情形服务条约推行响应责任和义务。第三方治理单位按有关执律例则和标准以及条约要求 ，肩负响应的执法责任和条约约定的责任。如第三方治理单位在有关情形服务运动中弄虚作假 ，对造成的情形污染和生态破损负有责任 ，除遵照有关执律例则予以处分外 ，还应与造成情形污染和生态破损的其他责任者肩负连带责任。另外 ，《意见》特殊提出 ，在情形污染治理公共设施和工业园区污染治理领域 ，政府作为第三方治理委托方时 ，因排污单位违反相关执法或条约划定导致情形污染 ，政府可依据相关执法或条约划定向排污单位追责。
第二 ，注重增强政策支持和指导�Ｇ樾挝廴镜谌街卫硪岢终呒だ椭圃蓟撇⒅� ，增强配套政策的支持和指导。对此 ，《意见》提出 ，首先 ，应勉励绿色金融立异 ，一是勉励地方设立绿色生长基金 ，起劲引入社会资源 ，为第三方治理项目提供融资支持。二是探索引入第三方支付机制 ，依情形绩效付费 ，包管排污单位和第三方治理单位权益。三是依法依规在情形高危害领域探索建设情形污染强制责任包管制度。
勉励包管机构施展在情形危害提防方面的起劲作用 ，对企业开展“环保体检” ，为增强情形危害监视提供支持。其次 ，以大气、水、土壤污染防治领域为重点 ，起劲开展试点树模 ，有针对性的遴选潜在项目 ，建设情形污染第三方治理试点项目储备库 ，纳入相关污染防治专项资金支持规模。整合第三方治理案例信息 ，征集和遴选第三方治理领域典范案例 ，体例宣布第三方治理典范案例目录 ，资助和指导排污企业开展第三方治理事情。
第三 ，举行治理制度和模式立异。施展政府和企业的双重作用 ，建设与现真相形和需要细密团结的制度 ，阻止生搬硬套 ，明确政府和市场、企业各自的定位和职责。凭证最低治理成来源则界定各自职责 ，政府认真制订规则和羁系规则的实验 ，同时也要遵守规则 ，创立优异市场情形；企业要完善服务 ，讲诚信 ，增强新手艺在情形治理和服务当中的运用 ，一直提高服务质量的水平。
第四 ，立异第三方治理机制和实验方法。现在各地对第三方治理模式有了多种类型的实践 ，第三方治理已经向综合服务、深层服务和个性化服务生长。《意见》提出在京津冀、长三角及珠三角等重点区域探索实验限期第三方治理。勉励第三方治理单位提供包括情形污染问题诊断、污染治理计划体例、污染物排放监测、情形污染治理设施建设、运营及维护等运动在内的情形综合服务。以工业园区等工业集聚区为突破口 ，勉励引入第三方治理单位 ，对区内企业污水、固体放弃物等举行一体化集中治理 ，并支持第三方治理单位加入排污权生意 ，以多种形式实践第三方治理模式。
第五、勉励第三方治理信息果真。具有公正和严酷的法治情形是第三方治理模式顺遂实验的须要条件。《意见》提出 ，周全落真相形�；ぶ绰衫� ，加大执法力度。对偷排偷放、不正常使用防治污染设施、伪造或改动情形监测数据等恶意违法行为 ，依法严肃处分 ，对负有连带责任的情形服务第三方治理单位 ，应依法追责。对重大典范案件要加大媒体曝光力度。同时 ，《意见》提出 ，加速推进第三方治理信息果真 ，构建第三方治理信息平台 ，勉励第三方治理单位在平台果真相关污染治理信息。各级环保部分应实时果真随机抽查情形和处置惩罚效果 ，完善有奖举报制度和投诉受理机制。依法依规宣布治治理效果不达标、运营治理水平低、综合信用差的第三方治理单位名单。研究将第三方治理单位违法违规信息纳入相关信用信息共享平台。